Salah satu bentuk pelaksanaan kekuasaan secara langsung adalah pemerintahan sendiri lokal. Otoritas lokal mengizinkan penggunaan, kepemilikan, dan pembuangan properti kota. Pemerintah daerah harus:
- memelihara dan mengelola properti perumahan dan non-perumahan (termasuk taman kanak-kanak, sekolah, rumah sakit, dan fasilitas infrastruktur lainnya);
- pemeliharaan utilitas dan memberikan layanan (pemasok gas, listrik, air, dan sebagainya);
- memelihara infrastruktur jalan, melaksanakan pembangunan dan perbaikan, dan menyelesaikan masalah lainnya.
Objek terpenting pemerintah kota adalah: tanah, real estat, fasilitas industri.
Untuk mengatasi semua masalah ini, badan pemerintahan sendiri harus memiliki dana, yang membentuk struktur anggaran daerah. Dalam hal ini, sumber pendapatan dapat berupa:
- pajak dan biaya, potongan dan denda yang masuk ke APBD;
- pendapatan sewa dari properti yang dimiliki;
- sumbangan;
- pengurangan dari pendapatan perusahaan kota.
Berapa APBD?
Anggaran daerah (struktur pendapatan dan belanja) memiliki bentuk yang sama dengan APBN. Para ilmuwan di bidang ekonomi memberikan definisi berikut: anggaran daerah adalah keseluruhan hubungan ekonomi yang kompleks yang menjamin distribusi pendapatan nasional di wilayah tertentu, dan membentuk basis keuangan di tingkat lokal. Anggaran membantu memperkuat kemandirian finansial dan otonomi pemerintah daerah, mengaktifkan kegiatan ekonomi dan mengembangkan infrastruktur di daerah tertentu.
Inti dari penganggaran daerah
Konsep dasar dan struktur anggaran daerah diatur dalam UUD (Pasal 132). Pertama-tama, pasal ini memberikan hak kepada pemerintah daerah untuk membentuk, menyetujui dan melaksanakan anggaran ini lebih lanjut. Pada saat yang sama, anggaran tersebut merupakan bagian dari anggaran konsolidasi, yang dibentuk di daerah tertentu.
Tugas utama otoritas dalam penganggaran di tingkat lokal adalah membuat seluruh prosedur setransparan mungkin dan menyeimbangkan semua penerimaan dan pengeluaran. Namun, semuanya harus terjadi dalam kerangka hukum federal.
Dalam struktur APBD, terdapat beberapa pos pendapatan yang dibagikan untuk melaksanakan kewenangan pemerintah ini dan menyelesaikan permasalahan yang muncul di tingkat lokal. Berdasarkan jumlah pendapatan yang diterima, masalah pemberian subsidi ke wilayah, pemukiman, kota atau desa tertentu diputuskan.
Kewajiban pihak berwenang untuk membuka data
Komposisi dan struktur anggaran daerah tunduk pada publikasi resmi wajib. Sederhananya, media lokal harus mempublikasikan rancangan anggaran, hasil sementara, dan informasi tentang bagaimana pendapatan dibelanjakan. Tanpa gagal, publikasi informasi tersebut harus memuat informasi tentang jumlah pegawai pemerintah daerah, ukuran isi dari aparat ini.
Jika di suatu daerah tidak ada media cetak daerah, maka informasi tersebut harus dipublikasikan di situs resmi pemerintah daerah, dan informasi juga dapat ditempatkan di stand informasi. Hal utama adalah bahwa penduduk setempat memiliki kesempatan untuk berkenalan dengan anggaran lokal, dengan informasi tentang item pengisian dan pengeluarannya.
Kemandirian APBD
Independensi struktur anggaran daerah dipastikan oleh beberapa faktor:
- adanya sumber pendapatan sendiri di daerah;
- hak otoritas lokal untuk secara mandiri menentukan di mana membelanjakan dana;
- kemampuan untuk menggunakan penghasilan tambahan sesuai keinginan Anda;
- hak untuk menerima kompensasi atas biaya tambahan yang tidak dianggarkan yang timbul dalam proses pelaksanaan program pembangunan infrastruktur lokal, kegiatan lain dari otoritas lokal;
- tanggung jawab penuh dari perwakilan pemerintah daerah untuk pelaksanaan dan pengisian kembali anggaran.
Anggaran daerah terdiri dari apa?
Inti dari setiap rencana lokal untuk mengisi dan membelanjakan uang tunai, ada dua komponen:
- pendapatan;
- bahan habis pakai.
Penghasilan dari pajak
Pada gilirannya, bagian dari struktur pendapatan APBD ini terdiri dari beberapa bagian.
Keuntungan. Ini sebenarnya adalah pendapatan pajak yang masuk ke anggaran lokal dan secara jelas ditentukan oleh undang-undang Federasi Rusia saat ini. Pendapatan dewan desa terdiri dari pajak tanah dan pajak, yang dibayarkan untuk kepemilikan real estat oleh individu. Pendapatan ini semata-mata merupakan pendapatan dewan desa.
Ini juga termasuk pajak pertanian tunggal dan dari keuntungan individu, yang disediakan oleh rezim khusus. Tetapi pemerintah daerah hanya menyimpan sebagian dari pendapatan ini dalam anggaran mereka. Secara khusus, pajak pertanian tetap sebesar 30%, dan pembayaran pajak dari keuntungan individu - sebesar 10%. Di daerah kota, anggaran dibentuk dengan cara yang sama.
Struktur pendapatan APBD kabupaten kota memiliki beberapa perbedaan. Sisi penerimaan juga dibentuk atas beban bea negara sebesar 100%. Jadi, 100% dari pajak pertanian umum, pajak penghasilan sementara tetap berada di distrik kota.
Laba yang dihasilkan selain pajak
Pendapatan anggaran berikut juga dapat digambarkan sebagai laba, tetapi tidak terkait dengandaerah pajak. Bisa jadi penghasilan dari properti Anda sendiri.
Komponen ketiga adalah semua jenis potongan (tidak dapat dikembalikan dan dapat dikembalikan), dengan pengecualian subsidi yang diterima dari dana federal atau regional. Ini bisa berupa pembayaran hukuman, sumbangan, dan tanda terima lainnya.
Pengeluaran
Struktur belanja APBD juga terdiri dari beberapa bagian. Pertama-tama, ini adalah biaya sektor produksi. Ini mengacu pada biaya pemeliharaan dan modernisasi sistem perumahan dan layanan komunal. Ini juga termasuk pengeluaran untuk perlindungan lingkungan dan pengembangan ekonomi negara. Semua biaya ini, biasanya, mencapai seperlima dari total anggaran.
Beban untuk pembangunan ekonomi negara adalah dana yang dialokasikan untuk subvensi dan perbaikan permukaan jalan.
Bagian dari biaya ini juga termasuk:
- pembiayaan aparatur administrasi;
- pilkada;
- implementasi dalam praktek tagihan mereka sendiri;
- pemenuhan pesanan lokal;
- dukungan keuangan untuk ekonomi lokal;
- mempertahankan organisasi tingkat pemerintahan lain;
- implementasi program yang ditargetkan yang dimulai di tingkat lokal dan penting untuk wilayah tertentu;
- pembayaran bunga pinjaman;
- pembangunan infrastruktur lokal.
Yang utama adalah pengeluaran ini ditanggung oleh penerimaan bukan pajak dan pajak, yaitu sumber pembiayaan pribadi. Jika ada kekurangan bisa digunakantransfer.
Mari kita pertimbangkan biaya pelaksanaan tugas yang diberikan kepada otoritas lokal. Biasanya, item pengeluaran ini memakan waktu sekitar 70% dari semua pengeluaran. Dari jumlah tersebut, sekitar 40% harus di bidang pendidikan. Selebihnya harus meningkatkan kualitas kerja kota, mengembangkan budaya dan lingkungan sosial.
Bagian kedua dari bagian pengeluaran
Bagian dari struktur anggaran daerah ini bertujuan untuk:
- memastikan jaminan kewajiban untuk menerima pendidikan gratis;
- memastikan kelancaran komisi untuk masalah anak di bawah 18 tahun;
- distribusi pendapatan, penyesuaiannya antar pemukiman;
- dukungan sosial untuk orang-orang yang paling membutuhkan bantuan (difabel, keluarga berpenghasilan rendah, veteran dan yatim piatu);
- mensubsidi keluarga dan warga berpenghasilan rendah untuk tagihan listrik;
- pembangunan jalan baru;
- menyelesaikan masalah lingkungan di daerah;
- menjaga dana perpustakaan dan sebagainya.
Perlu dipahami bahwa struktur anggaran negara bagian dan lokal bisa sangat berbeda. Namun secara umum, kita dapat mengatakan bahwa sekitar 30% harus digunakan untuk pengembangan bidang sosial dan budaya, kemudian datang ke perumahan dan layanan komunal, dan seterusnya.
Menyamakan tingkat ketahanan fiskal
Kebetulan tidak setiap pemukiman pedesaan, kabupaten kota atau entitas lain memiliki komposisi dan struktur pendapatan yang tidak mencukupianggaran daerah, yaitu mereka sebenarnya tidak memiliki kesempatan untuk sepenuhnya menggunakan kekuasaan mereka. Dalam kasus seperti itu, pendanaan diberikan melalui hibah. Transfer tersebut tidak dapat dibatalkan dan gratis.
Prosedur pemberian subsidi diatur oleh undang-undang Rusia, khususnya, kode anggaran. Selain minimnya dana anggaran, dalam menentukan kebutuhan subsidi juga diperhitungkan jumlah penduduk di suatu permukiman tertentu.
Anda juga harus tahu bahwa ketika menyelesaikan masalah ini, otoritas yang lebih tinggi memiliki hak untuk dipandu semata-mata oleh metodologi untuk menentukan perkiraan penyediaan anggaran. Jika tingkat ini lebih tinggi, maka subsidi akan jatuh tempo. Saat menentukan kebutuhan, dilarang memperhitungkan pengeluaran dan pendapatan aktual untuk periode pelaporan atau indikator perkiraan untuk periode berikutnya.
Dimungkinkan juga untuk mengalokasikan sebagian subsidi per penduduk di wilayah tertentu.
Subsidi
Jenis transfer antar pemerintah lainnya. Namun tidak seperti subsidi, belanja subsidi adalah proses yang dikendalikan sepenuhnya, yang diatur di tingkat undang-undang. Bantuan tersebut dikeluarkan untuk membiayai bersama kewajiban anggaran, termasuk pembiayaan anggaran daerah, paling sering untuk pelaksanaan program tertentu. Dalam hal ini, alokasi dana bisa dari anggaran yang lebih rendah (transfer negatif) dan yang lebih tinggi.
Masalah
Otoritas lokal sedekat mungkin dengan penduduk, dan anggaran daerah tertentu adalah tingkat utama organisasi otoritas publik. Kota adalah badan-badan yang merupakan tulang punggung demokrasi, mendukung stabilitas seluruh negara. Namun, bukan rahasia lagi bahwa di tingkat APBD-lah kegagalan dan masalah yang paling sering terjadi yang berdampak negatif terhadap keadaan seluruh masyarakat.
Hari ini, sejumlah masalah utama dapat diidentifikasi:
- kesempatan untuk menafsirkan kerangka peraturan secara tidak konsisten;
- perbedaan antara kekuatan otoritas lokal dan sumber daya keuangan;
- ketidakseimbangan di sebagian besar anggaran kota;
- sebagian besar daerah memiliki bagian pendapatan yang kecil karena minimnya jumlah properti, tanah dan bahkan sedikit orang;
- tidak bertanggung jawab perwakilan pemerintah daerah.
Namun masalah terbesar adalah ketidakseimbangan komposisi dan struktur belanja APBD dan basis material sebagian besar daerah. Solusi dari masalah ini membutuhkan pendekatan yang sistematis dan tindakan yang mendesak.
