Anggaran adalah istilah yang bisa diartikan sangat luas. Tetapi paling sering digunakan dalam urusan publik. Bentuk anggaran apa yang saat ini berfungsi di Rusia? Seberapa mirip mereka dengan yang ditemukan dalam praktik dunia?
Apa itu anggaran
Dalam arti luas, konsep anggaran mencerminkan setiap sumber yang mengandung sumber daya dalam bentuk uang tunai. Namun, sebagai aturan, istilah ini digunakan dalam konteks, seperti yang telah kami katakan, tentang pembiayaan publik. Dan dalam hal ini, konsep anggaran mungkin tidak terlalu mencerminkan sumber sesuatu melainkan keseluruhan sistem di mana arus kas dikelola.
Sektor publik seringkali bertentangan dengan komersial. Mengapa? Pembagian ini, harus dikatakan, agak bersyarat. Baik bisnis dan struktur anggaran berurusan dengan arus keuangan, pendapatan, pengeluaran, dan penjualan. Semangat wirausaha beberapa pejabat (kita bicara tanpa basa-basi) terkadang akan memberi peluang bagi pengusaha berpengalaman. Apa perbedaan mendasar? Kriteria utama yang membedakan bisnis dari struktur penganggaran adalah tujuan dari pembentukan ekonomisubjek aktif - perusahaan, lembaga sosial, organisasi manajemen. Dalam kasus bisnis, ini adalah keuntungan yang menguntungkan pemilik, yang kemudian dapat mendistribusikannya sesuai keinginannya. Jika dia mau, dia akan membiarkannya memecahkan masalah sosial, dan jika tidak, dia akan membeli kapal pesiar atau rumah di sebuah pulau di Laut Mediterania.
Jika kita berbicara tentang struktur anggaran, maka tujuan pembentukannya secara eksklusif adalah tugas-tugas sosial, serta yang terkait dengan pemeliharaan kedaulatan negara, implementasi kontrak sosial yang dibuat antara penguasa dan warga negara. Negara, ketika menghasilkan uang (menjual minyak, memungut pajak, dll.), melakukan ini untuk mengarahkan hasil untuk membayar gaji guru, dokter, petugas keamanan, dan militer.
Dengan demikian, anggaran keuangan negara adalah sumber daya yang menjadi dasar fungsinya. Bagaimana pemerintah membangun sistem pengelolaan arus kas? Sekarang kita akan mempelajari aspek ini.
Dasar-dasar kebijakan APBN
Banyak negara di dunia, termasuk Rusia, memiliki anggaran federal. Ini menyiratkan sistem keuangan, yang berada di bawah yurisdiksi otoritas tertinggi - pemerintah, presiden, parlemen. Tergantung pada struktur sistem politik, bentuk pemerintahan, anggaran juga dapat berupa regional, kota (seperti di Rusia) atau memiliki opsi lokal lainnya.
Di setiap tingkat anggaran, lembaga pemerintah terkait sedang mengerjakanmenghasilkan pendapatan, serta mengelola arus kas dalam hal pengeluaran. Mungkin interaksi "antar anggaran". Seringkali diungkapkan dalam bantuan timbal balik antara struktur tingkat yang berbeda. Misalnya, ketika subsidi, hibah, subsidi dikirim dari anggaran federal untuk mendukung anggaran daerah atau kota, atau pinjaman dikeluarkan dengan cara yang tepat.
Struktur anggaran Rusia
Mari kita perhatikan bagaimana anggaran keuangan diatur (dalam arti istilah ini yang kami maksud adalah sistem pengelolaan arus kas yang dibentuk oleh negara) di Rusia. Sumber legislatif utama yang mengatur bidang ini adalah Kode Anggaran. Menurut undang-undang ini, struktur sistem keuangan negara dibangun di atas empat tingkat utama: federal, regional, lokal dan lokal (beberapa ahli menggabungkan dua yang terakhir, tetapi mereka ditunjukkan secara terpisah dalam undang-undang).
Pada tingkat pertama, aliran keuangan masing-masing dikendalikan oleh otoritas federal. Mereka juga mengatur pendapatan dan pengeluaran sesuai kompetensi mereka. Pada tahap kedua, aliran keuangan dikelola oleh otoritas entitas konstituen Federasi Rusia - republik, wilayah, wilayah. Di ketiga - kotamadya (kabupaten, pemukiman perkotaan). Pada keempat - pemukiman lokal (desa, desa).
Ada konsep "anggaran konsolidasi". Ini dapat diterapkan dalam dua konteks. Ketika sampai pada jumlah total pendapatan dan pengeluaran sistem keuangankotamadya, pemukiman lokal mereka dan seluruh wilayah, maka anggaran konsolidasi daerah dibentuk. Pada gilirannya, totalitas mereka untuk semua mata pelajaran federasi, serta volume aliran keuangan yang dikelola oleh otoritas tertinggi, membentuk anggaran gabungan Federasi Rusia.
Di antara lembaga-lembaga politik yang menjalankan fungsi penghubung utama antara sistem manajemen keuangan pada tingkat yang berbeda adalah Perbendaharaan Federal. Badan eksekutif ini, baik pada tingkat tertinggi maupun dalam rangka pelimpahan wewenang ke daerah, menjalankan fungsi dukungan tunai untuk transfer anggaran, memastikan perhitungan prosedur yang benar terkait dengan pengembangan pembiayaan.
Pusat dan wilayah
Bagaimana perbandingan kekuatan otoritas anggaran di berbagai tingkat? Sebelum mempelajari aspek ini dalam konteks Rusia, mari kita pertimbangkan model apa yang ada di dunia di mana distribusi semacam itu terjadi. Dan ada dua dari mereka. Dalam komunitas ilmiah, mereka disebut desentralisasi dan kooperatif.
Mengenai yang pertama, anggaran federal memainkan peran terutama dari "rencana kedua" di dalamnya. Otoritas daerah memiliki otonomi yang cukup besar dalam pembentukan sistem pengelolaan modal mereka sendiri, mengumpulkan sebagian besar pajak (dan dalam beberapa kasus memiliki hak untuk menetapkan sendiri). Pusat federal tidak secara aktif ikut campur dalam proses penganggaran regional. Konsep anggaran negara di negara-negara di mana sistem desentralisasi dipraktekkan (ini adalah Jepang, Amerika Serikat), sebagaisebagai suatu peraturan, dikaitkan dengan program-program yang bersifat pertahanan, pembiayaan proyek-proyek infrastruktur yang penting secara nasional. Struktur kekuasaan regional dan kota bertanggung jawab atas dukungan keuangan dari tugas-tugas sosial lokal.
Kelemahan utama dari sistem ini adalah bahwa di negara-negara yang menerapkannya, praktis tidak ada yang disebut lembaga "pemerataan anggaran", di mana bantuan diberikan kepada daerah-daerah dan pemukiman lokal yang mengalami masalah pendapatan (biasanya dari pusat federal).
Dalam sistem koperasi, pada gilirannya, ada sentralisasi yang nyata. Konsep anggaran di negara-negara yang menggunakannya, sebagai suatu peraturan, dikaitkan dengan modal publik di tingkat otoritas tertinggi. Dalam sistem seperti itu, pada gilirannya, "pemerataan anggaran" dikembangkan. Dengan demikian, struktur regional dan lokal kurang memperhatikan efisiensi pengumpulan pendapatan daripada di bawah sistem desentralisasi (selain itu, aturan yang mencakup undang-undang anggaran nasional dapat memberlakukan pembatasan yang signifikan terhadap hal ini).
Bagaimana mendistribusikan kekuatan?
Dalam kasus apa negara memilih model desentralisasi, dan dalam kasus apa - model kooperatif? Opsi pertama, sebagai suatu peraturan, digunakan dalam kasus-kasus di mana ketersediaan sumber daya wilayah negara kira-kira sama atau sebanding. Pihak berwenang dapat yakin bahwa pajak per kapita dibayar kira-kira sama, dan pendapatan warga juga kurang lebih sama. Model kooperatif, di sisi lain,diterapkan jika perbedaan dalam pembangunan ekonomi daerah sangat terasa. Tahap perkembangan ekonomi Rusia saat ini lebih cocok untuk penerapan model khusus ini.
Tetapi pada saat yang sama, undang-undang anggaran Rusia mencakup ketentuan yang dapat menunjukkan independensi daerah yang cukup besar terkait kebijakan pengelolaan modal. Mari kita pertimbangkan aspek ini lebih detail.
Kemerdekaan anggaran di Rusia
Independensi anggaran dari berbagai tingkatan di Federasi Rusia menunjukkan bahwa otoritas lokal (di wilayah atau kotamadya) memiliki serangkaian hak tertentu. Dan ini terlepas dari kenyataan bahwa konsep anggaran di Rusia hampir selalu dikaitkan dengan badan tertinggi kekuasaan negara. Apa ekspresi kemerdekaan daerah dan kota yang dimaksud?
Pertama-tama, itu adalah hak untuk mengelola anggaran, cadangan keuangan yang dimiliki oleh otoritas lokal sendiri. Artinya, pusat federal memiliki sumber daya yang terbatas untuk campur tangan dalam keputusan lokal terkait dengan pembiayaan proyek-proyek tertentu. Selain itu, pembiayaan anggaran oleh daerah dan kota dapat dilakukan dengan mengorbankan sumber mereka sendiri. Dan ini umumnya diterima. Pilihan ideal adalah ketika suatu daerah atau kota dapat hidup tanpa subsidi dan subsidi.
Kriteria penting lainnya untuk independensi anggaran Rusia adalah kenyataan bahwa anggaran tersebut diadopsi secara terpisah di masing-masing tingkat kekuatan politik. Di tingkat federal, pemerintah Federasi Rusia, Duma Negara, Dewan Federasi terlibat dalam hal ini, danPresiden Rusia. Daerah memiliki badan legislatif dan eksekutif sendiri, seperti halnya kotamadya.
Poin berikutnya, yang mencerminkan independensi tingkat pengelolaan arus kas negara, adalah konsolidasi legislatif hak untuk memungut pajak tertentu. Selain itu, daerah dan kotamadya diberi wewenang untuk menentukan pos pendapatan dan pengeluaran anggaran atas kebijakan mereka sendiri. Mari kita pertimbangkan aspek mengenai keduanya secara lebih rinci.
Pendapatan dan pengeluaran anggaran
Bagaimana anggaran di setiap tingkat menghasilkan pendapatan? Pada dasarnya, ini adalah berbagai jenis pajak dan biaya. Legislator menentukan jenis kotamadya, wilayah atau struktur kekuasaan federal yang akan dikumpulkan. Pajak dan anggaran adalah bidang yang saling berhubungan erat. Pengeluaran, pada gilirannya, mencerminkan orientasi sosial dari kebijakan keuangan negara, yang ditransmisikan ke tingkat daerah dan kota (serta kebutuhan untuk mempertahankan lembaga-lembaga politik utama). Di Rusia, mereka terkait dengan dukungan moneter, terutama di bidang-bidang seperti:
- pendidikan;
- medis dan kesejahteraan;
- pertahanan;
- kerja aparat penegak hukum;
- lembaga kekuasaan yang berfungsi.
Sebuah nuansa penting: ketentuan pensiun secara resmi disebut sebagai kebijakan di luar anggaran. FIU dan banyak NPF memiliki cadangan keuangan mereka sendiri.
Struktur pengeluaran, yang khas untuk sistem anggaran Rusia, mungkin sama dengan di sejumlah negara lain, tetapi tidak dikecualikanpilihan ketika juga akan ada banyak perbedaan. Itu semua tergantung pada sistem pengelolaan keuangan publik yang dipraktikkan - desentralisasi atau kooperatif. Dalam kasus pertama, misalnya, bidang-bidang seperti kedokteran dan pendidikan mungkin tidak bergantung pada anggaran sama sekali, mereka adalah swasta.
Anggaran yang adil: skenario Rusia
Mari kita pertimbangkan yang paling penting, menurut banyak ahli, aspek manajemen keuangan publik - yang sangat "pemerataan anggaran". Melalui mekanisme apa itu dilakukan di Rusia? Bantuan seperti apa yang dapat diandalkan oleh daerah, kotamadya jika anggaran utama mereka tidak memiliki pendapatan yang cukup, dan pengeluaran tetap relevan?
Mekanisme utama yang dimaksud adalah sebagai berikut.
- Anggaran daerah menerima persentase tertentu (ada norma yang ditentukan oleh undang-undang) dari pajak yang harus diarahkan ke tingkat yang lebih tinggi dari mekanisme keuangan negara.
- Hibah dari dana dukungan keuangan - regional, kabupaten.
- Subsidi, subsidi, dan hibah dari lembaga keuangan negara tingkat lain.
Lokalitas imajiner
Dengan demikian, konsep APBD bisa sangat arbitrer. Tidak jarang suatu wilayah, kota atau pemukiman kecil tertentu, karena faktor-faktor objektif yang bersifat sosial-ekonomi atau politik, disubsidi secara dominan. Ini mungkin tidak mengandung dana lokal sama sekali. Tetapi pada saat yang sama relatifEntitas lokal masih akan memiliki kemandirian dalam distribusi dana anggaran - kami jelaskan di atas hak apa yang dimilikinya dalam hal ini.
Sebuah varian dimungkinkan di mana anggaran daerah menerima subsidi yang ditargetkan. Misalnya, ini dapat menjadi pembiayaan proyek-proyek yang signifikan secara sosial. Dalam hal ini, penting bagi pemerintah kota, pertama-tama, untuk menjamin pelaksanaan program yang relevan sesuai dengan standar yang diadopsi di tingkat federal dan regional.
Anggaran yang adil: praktik dunia
Sekarang pertimbangkan mekanisme di mana "pemerataan fiskal" dilakukan di negara lain.
Ada opsi di mana daerah tertentu diberikan hak untuk melakukan kegiatan ekonomi dalam kerangka rezim ekonomi tertentu, di mana, misalnya, mungkin ada manfaat pajak. Dukungan semacam ini dipraktikkan di Cina, Australia, dan beberapa negara di Kawasan Pasifik. Mekanisme kedua adalah mensubsidi selisih antara pendapatan yang diharapkan dan pendapatan riil (normatif). Skenario ketiga yang mungkin adalah bahwa pusat federal memasok daerah dengan arus kas berdasarkan perkiraan pengumpulan pendapatan (dalam praktiknya, dinamika pembayaran pajak yang diharapkan dan nilai prediksinya).
