Setiap negara bagian memiliki anggarannya sendiri. Definisi istilah ini akrab bagi sebagian besar warga Rusia. Dalam beberapa kasus, ini disebut "hukum keuangan utama" atau "dokumen" negara. Namun, ada juga anggaran daerah dan kota. Fungsi mereka unik. Bagaimana struktur sistem anggaran Federasi Rusia? Bagaimana hukum keuangan negara "utama" diadopsi?
Definisi Istilah
"Anggaran" adalah bahasa Inggris untuk "tas". Artinya, cadangan tertentu, yang saat ini paling sering dipahami sebagai keuangan. Itu dapat dimiliki oleh negara bagian, salah satu wilayah penyusunnya, kota, keluarga, atau individu. Ada anggaran untuk organisasi yang mungkin tidak terkait dengan negara. Istilah yang dimaksud bersifat universal. Setiap orang dapat memiliki struktur anggaran mereka sendiri. Tentu saja, istilah ini, sebagai suatu peraturan, terdengar dalam kaitannya dengan urusan negara. Apa definisi yang benar?
Berikut ini umum di antara para ahli Rusia. Anggaran adalah daftar pendapatan dan pengeluaran yang dibuat oleh pemerintah suatu negara, wilayah atau kota dalam kaitannya dengan periode waktu tertentu, yang disetujui dalamditetapkan oleh undang-undang. Perhitungan pendapatan dan pengeluaran, sebagai suatu peraturan, diperkirakan - mencerminkan skenario yang paling mungkin.
Dalam perekonomian Rusia, peran sektor publik sangat signifikan. Beberapa ahli mendefinisikannya sebagai yang terdepan. Dan oleh karena itu, perubahan lingkungan eksternal yang memengaruhi pendapatan anggaran dapat dianggap sebagai faktor negatif dalam perkembangan ekonomi nasional Federasi Rusia dan pertumbuhan pendapatan warga negara.
Tingkat anggaran di Rusia
Dalam praktik Rusia, ada beberapa tingkat penganggaran dan pelaksanaan - federal, regional, dan lokal. Di negara kesatuan, tingkat regional mungkin tidak ada. Di negara-negara di mana tradisi federalisme sangat kuat, misalnya, di AS, bahkan anggaran kotamadya dapat dibagi ke dalam format lain.
Ada varian di mana angka untuk setiap tingkat anggaran Rusia ditambahkan. Satu set umum indikator keuangan terbentuk. Dalam hal ini, anggaran konsolidasi negara diperoleh. Digunakan jika Anda perlu membuat ramalan atau perhitungan yang bersifat makroekonomi.
Pendapatan dan pengeluaran anggaran
Dari sumber apa negara bagian, wilayah atau kotamadya memperoleh uang? Apa sumber utama anggaran? Pajak, bea cukai, bea dan biaya terkait lainnya paling sering diperhitungkan sebagai pendapatan. Mereka dikirim ke perbendaharaan tanpa dapat ditarik kembali. Meskipun dalam beberapa kasus undang-undang menetapkan jenis pemotongan tertentu, di mana mekanisme yang relatif dekat dalam bentuk untuk membalikkan pembayaran dari anggaran masih terlibat.
Beban termasuk dana yang, sesuai dengan norma yang ditetapkan oleh hukum, diarahkan untuk membiayai tugas-tugas yang dilakukan oleh otoritas negara bagian dan kota. Interaksi antara objek individu penerima dana ini disebut sistem anggaran. Pengeluaran anggaran dapat diklasifikasikan menurut dua kriteria utama. Pertama, itu adalah afiliasi departemen mereka. Pengeluaran dalam hal ini dikelompokkan berdasarkan pembagian alokasi dalam kaitannya dengan penerima tertentu. Kedua, klasifikasi ekonomi juga dimungkinkan. Dalam hal ini, biaya dikelompokkan berdasarkan sifatnya, fokus industri.
Fungsi dan arti anggaran
Tambahan definisi konsep "anggaran" dengan informasi tentang fungsi utama apa yang dijalankannya. Pertama, ini adalah redistribusi yang adil dari sumber daya keuangan dalam pendapatan nasional. Faktanya adalah bahwa berbagai wilayah negara, jika kita berbicara tentang Rusia, memiliki tingkat perkembangan ekonomi yang berbeda. Dari mana ada lebih banyak pendapatan, bantuan pergi ke mana ada kebutuhan untuk dukungan keuangan. Kedua, anggaran mendorong perkembangan ekonomi nasional dengan menyediakan daya beli bagi warga yang bekerja di instansi pemerintah. Ketiga, memastikan pengembangan bidang-bidang penting secara sosial - pendidikan, kedokteran, tentara.
Struktur dan tingkatan anggaran
Mari kita perhatikan bagaimana struktur anggaran negara bekerja. Kami telah menamai fungsinya di atas. Untuk implementasi yang benar, diperlukan sistem yang tepat yang memecahkan masalah untukredistribusi dana dan kontrol selanjutnya atas penggunaannya. Jadi, anggaran adalah sumber daya, biasanya terpusat, dan menyediakan hierarki mata pelajaran yang menggunakannya.
Bagaimana pembagian kekuasaan untuk pengembangan sumber daya keuangan negara? Peran utama di sini adalah milik Perbendaharaan Federal. Bagaimana interaksi antara pusat dan subjek federasi dilakukan di bidang penyelesaian masalah departemen? Kementerian federal bertanggung jawab atas pekerjaan di bidang pendidikan, melakukan kontrol atas struktur peringkat yang lebih rendah. Demikian pula - di departemen lain - Kementerian Kesehatan, Kementerian Dalam Negeri. Struktur anggaran dalam hal distribusi dana antara pusat federal dan daerah di Rusia mirip dengan model administrasi publik. Ada departemen regional perbendaharaan federal. Mereka dipercayakan dengan tugas mendistribusikan dan mengelola kas dari aliran keuangan anggaran.
Anggaran daerah, dengan demikian, dikuasai selama interaksi langsung dari otoritas subjek federasi dengan Departemen Keuangan. Pada saat yang sama, undang-undang tersebut mendefinisikan saluran di mana kawasan itu sendiri dapat mengisi kembali cadangan keuangannya. Anggaran daerah dan mata pelajaran lain dari federasi dapat diisi ulang dengan mengorbankan pajak daerah, serta bagian yang diterima dari jenis biaya federal tertentu.
Situasinya agak berbeda jika kita berbicara tentang tingkat kota. Anggaran kota dan pengelolaannya sebagian besar jauh dari negarakompetensi. Kotamadya diminta untuk mengekstraksi pendapatan untuk pengisiannya sendiri. Sumber daya utama untuk ini adalah penjualan properti yang dimiliki oleh kota atau distrik, serta layanan berbayar yang disediakan oleh lembaga kota. Dalam beberapa kasus, tingkat anggaran daerah menerima alokasi tambahan dari negara. Juga, perbendaharaan kota diisi ulang dengan mengorbankan pajak yang dikumpulkan sesuai dengan undang-undang - secara langsung, atau sebagai pengurangan yang disediakan oleh tindakan pengaturan dari struktur Layanan Pajak Federal. Dimungkinkan untuk mengisi kembali anggaran kota dengan mengorbankan jenis biaya negara tertentu yang dikumpulkan oleh bank yang beroperasi di wilayah kotamadya.
Anggaran kota, seperti anggaran federalnya, dapat memiliki format gabungan. Artinya, menjadi satu set pendapatan dan pengeluaran yang sesuai, yang mencerminkan pemukiman individu. Anggaran yang, pada gilirannya, dapat dibentuk oleh pemukiman yang terletak di wilayah mereka. Pengembangan dokumen keuangan daerah ini dapat dilakukan di tingkat badan pemerintahan sendiri secara mandiri.
Tugas kotamadya adalah memastikan keseimbangan anggaran lokal yang diperlukan, sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan di tingkat undang-undang federal. Termasuk kebijakan di bidang penyelesaian masalah defisit pelaksanaan rencana keuangan, kewajiban utang.
Area utama interaksi antara kota dan badan-badan negara di bidang kebijakan anggaran adalah pelaporan yang pertama dikaitannya dengan yang kedua. Sesuai dengan prosedur yang ditentukan oleh undang-undang yang relevan, kotamadya mengirimkan laporan kepada pemerintah daerah tentang bagaimana anggaran daerah dijalankan.
Defisit dan surplus
Anggaran bisa defisit, surplus, dan seimbang. Dalam kasus pertama, pendapatan untuk periode yang sama lebih rendah daripada biaya. Dalam kasus kedua - sebaliknya. Dalam yang ketiga, kesetaraan diamati (dengan penyimpangan minimum yang diijinkan). Di antara para ekonom, banyak ahli menganggap defisit sebagai norma (asalkan tidak terlalu besar). Anggaran yang direncanakan dalam banyak kasus secara default disusun seperti ini. Sebagai aturan, dalam ekonomi yang mapan dan kompetitif, selalu ada sesuatu untuk menebusnya. Apa?
Pertama, ini adalah penerbitan berbagai macam surat berharga (biasanya obligasi pemerintah). Investor membelinya dengan imbalan kewajiban tertentu (biasanya, ini adalah pembayaran bunga setelah beberapa saat), negara menggunakan dana yang diterima untuk mengkompensasi defisit anggaran. Rusia juga memiliki obligasi seperti itu.
Kedua, bisa berupa pinjaman anggaran. Ini adalah alokasi yang dapat diperoleh dari cadangan keuangan daerah dan kota.
Ketiga, Bank Sentral dapat membantu anggaran dengan menyediakan dana yang diperlukan.
Mekanisme pengisian defisit di atas bersifat internal. Tetapi ada juga sumber daya eksternal. Ini termasuk:
- penjualan obligasi di pasar internasional;
- tarik pinjaman dari struktur swasta asing;
- pinjaman dari pemerintah asing;
Seringkali, mekanisme internal dan eksternal diaktifkan secara bersamaan. Banyak ahli percaya bahwa semakin besar kepercayaan kreditur nasional dan internasional terhadap perekonomian negara, semakin sedikit ketakutan yang mungkin dimiliki pemerintah tentang defisit anggaran. Oleh karena itu, para analis percaya, tidak ada gunanya terkejut bahwa banyak negara maju, termasuk Amerika Serikat, memiliki utang pemerintah sebesar 100% dari PDB dan bahkan lebih. Ini berarti bahwa kreditur memiliki kepercayaan yang cukup terhadap stabilitas ekonomi negara tempat mereka membeli obligasi. Namun, ada juga sudut pandang yang berlawanan. Menurutnya, pembayaran anggaran melalui pinjaman tidak dapat diberikan tanpa batas waktu. Cepat atau lambat, negara akan kehabisan sumber daya untuk membayar utang luar negeri.
Bagaimana anggaran Rusia diadopsi
Setelah mempertimbangkan apa itu anggaran, definisi istilah ini, mari kita pelajari bagaimana anggaran itu diterima. Pada contoh mekanisme yang beroperasi di Rusia. Pertama, tentang cara kerja penganggaran.
Prosedur yang dimaksud melibatkan penentuan jumlah dana yang diperlukan negara untuk membiayai pekerjaan departemen yang bertanggung jawab untuk memecahkan masalah tertentu. Rancangan anggaran dikembangkan oleh Kementerian Keuangan Rusia. Biasanya, pengerjaan anggaran tahun tertentu dimulai pada bulan Januari tahun sebelumnya.
Pertama-tama, Kementerian Keuangan membuat model berbagai skenario di mana ekonomi negara dapat berkembang. Jika disetujui oleh Pemerintah, maka departemen mulai menyusun sumber pendapatan dan strukturnyapengeluaran. Penting untuk memiliki waktu untuk melakukan ini sebelum 15 Juli. Setelah itu, rancangan anggaran kembali dikirim untuk dipertimbangkan oleh Pemerintah. Dia memiliki waktu satu bulan untuk membuat proposal untuk menyelesaikan dokumen. Setelah - anggaran masuk ke Duma Negara untuk dipertimbangkan. Proses ini berlangsung dalam beberapa tahap.
Pertama, para deputi Duma Negara mempelajari sendiri rancangan anggaran tersebut. Juga melibatkan tenaga ahli yang dibawa oleh Panitia Anggaran. Selanjutnya, dokumen itu dikirim ke struktur Duma Negara lainnya, ke Presiden dan ke Kamar Akuntan sehingga ada kesimpulan. Setelah melewati semua tahapan ini, persetujuan anggaran dimulai.
Proses persetujuan anggaran
Proses ini, serta persiapan dokumen keuangan utama negara, dimulai di Duma Negara. Ada empat bacaan secara total.
Sebagai bagian pertama, para deputi Duma Negara membahas konsep anggaran, membandingkannya dengan prakiraan perkembangan ekonomi negara, serta dengan prioritas dalam kebijakan perpajakan. Karakteristik utama dokumen sedang dipelajari - sumber pendapatan, pengeluaran, ada tidaknya defisit dalam rencana pelaksanaan anggaran.
Pada pembacaan kedua, pos pengeluaran disetujui sesuai dengan skema klasifikasi yang ditetapkan. Nilai Dana untuk Dukungan Subyek Federasi Rusia ditentukan. Periode di mana Duma Negara perlu memiliki waktu untuk mempertimbangkan anggaran dalam pembacaan kedua, sejak diadopsi dalam 15 hari pertama.
Sebagai bagian dari bacaan ketiga, item pengeluaran tertentu ditentukan, dan departemen yang bertanggung jawab atas penggunaan dana yang benar ditetapkan. Periode di mana Duma Negara harus bertemu sejak saat adopsidokumen dalam bacaan kedua - 25 hari.
Bacaan keempat mencakup pertimbangan kemungkinan amandemen anggaran. Kami juga menjajaki opsi dengan distribusi pendapatan dan biaya setiap tiga bulan.
Setelah semua tahapan diskusi di Duma Negara, rancangan anggaran dikirim ke majelis tinggi Parlemen Rusia - Dewan Federasi. Jika para senator menerima dokumen itu, dokumen itu diserahkan kepada kepala negara untuk ditandatangani. Setelah itu, ia memperoleh status hukum federal. Mulai tahun depan, ketentuan yang diatur di dalamnya akan mulai diterapkan.
Eksekusi anggaran
Anggaran adalah hukum yang harus ditegakkan dengan benar. Departemen yang bertanggung jawab untuk itu adalah Perbendaharaan Federal, yang bertanggung jawab kepada Pemerintah Federasi Rusia. Beberapa ahli terutama menekankan fakta bahwa selama pelaksanaan anggaran, struktur kekuasaan eksekutif tidak dapat membuat amandemen dokumen. Mereka harus memiliki status hukum federal, yang juga diadopsi dengan partisipasi Duma Negara, Dewan Federasi dan Presiden. Anggaran adalah dokumen yang, secara default, mengasumsikan implementasi dalam bentuk aslinya. Jika ada kebutuhan untuk merevisi item pengeluaran dari dokumen keuangan utama negara (sebagai aturan, dalam kasus seperti itu kita berbicara tentang pengurangannya), maka prosedur sekuestrasi diterapkan. Di Federasi Rusia, kekhasannya adalah bahwa jika pihak berwenang mengadopsi resolusi yang tepat, maka pengeluaran anggaran berkurang dalam segala hal - di setiap bulan sejak undang-undang tentang sekuestrasi diadopsi hingga akhir tahun.
Kontrol bagaimana anggaran dijalankan, bagaimanapun, keduanyacabang. Jika ini adalah struktur perwakilan, maka kita berbicara tentang kontrol parlementer. Jika ini adalah departemen yang bertanggung jawab kepada pemerintah, maka pengawasan yang sesuai disebut administrasi.
Fungsi kontrol parlemen ditugaskan ke Kamar Akun. Departemen ini memiliki wewenang untuk melakukan inspeksi - di kementerian, struktur di bawahnya, serta di perusahaan yang mungkin terlibat dalam satu atau lain cara dalam pelaksanaan anggaran. Kamar Akun menyanggupi untuk menyerahkan laporan triwulanan kepada struktur legislatif tentang bagaimana hukum keuangan negara bagian utama sedang dilaksanakan. Selain itu, DPR ini juga memberikan opini atas laporan yang dibuat oleh Pemerintah, yang juga menyangkut kemajuan pelaksanaan anggaran.
Bagaimana prosedur serupa dilakukan di tingkat regional dan kota? Secara umum, prosedurnya mirip dengan yang dilakukan oleh otoritas federal, tunduk pada Kode Anggaran Federasi Rusia.
Perbedaan terbesar dapat diamati pada prosedur yang dilakukan di tingkat kota. Jadi, misalnya, di sejumlah kota dan wilayah Rusia, peran walikota kota adalah yang terdepan, agak mirip dengan posisi Presiden dalam kaitannya dengan otoritas lain. Tetapi ada kotamadya yang posisi kepala pemerintahannya agak nominal. Peran DPRD lebih signifikan di sana.
Keunikan dari persetujuan dan pertimbangan anggaran kota adalah bahwa semua fakta yang berkaitan dengan proses ini harus dipublikasikan secara resmi. Ini berlaku untuk semua orangtahapan kerja pemerintah daerah. Mulai dari keputusan bahwa anggaran disetujui dan diakhiri dengan laporan pelaksanaan dokumen keuangan utama kotamadya. Juga, informasi yang akan dipublikasikan mencakup informasi triwulanan tentang bagaimana anggaran dijalankan.
Subsidi, subsidi, atau hibah?
Setelah memutuskan peran anggaran, mempelajari esensi dari fenomena ini, akan berguna untuk membiasakan diri dengan beberapa istilah yang terkait dengan dokumen keuangan utama negara. Di antara para ahli Rusia, beberapa di antaranya digunakan secara teratur.
Senang mengetahui apa itu subsidi. Istilah ini di Rusia mengacu pada dana yang disediakan oleh anggaran satu tingkat untuk mendukung yang lain. Hibah diperlukan dalam kasus di mana objek penerimaan mereka membutuhkan untuk menutupi pengeluaran yang sebenarnya. Ukuran dukungan anggaran ini diberikan secara gratis.
Seringkali istilah "subsidi" digunakan dalam konteks yang sama dengan "subsidi". Kadang-kadang bahkan kedua konsep ini diidentifikasi. Tapi ini tidak benar. Subvensi di Rusia biasanya dipahami sebagai dana yang anggaran satu tingkat transfer ke tingkat lain juga gratis, namun, untuk tujuan tertentu tertentu.
Kedua istilah tersebut di atas dekat dengan "subsidi". Tapi perbedaan antara itu, subsidi dan subsidi, terlihat jelas. Objek penerimaan dana tidak hanya anggaran tingkat lain, tetapi juga individu atau organisasi. Kriteria kunci dalam hal ini adalah negara asal modal. biasanya subsidiIni adalah pengembalian dana sebagian. Dapat dipahami bahwa objek pembiayaan juga mencari sumber pendapatan lain.
Ada fenomena menarik lainnya - pinjaman anggaran. Ini adalah penyediaan dukungan keuangan negara, pada gilirannya, atas dasar yang dapat diganti sepenuhnya.
