Otoritas publik: konsep, jenis, struktur, dan tanggung jawab

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Terakhir diubah: 2024-02-12 08:53

Pasal ketiga Konstitusi Federasi Rusia menjelaskan esensi dari konsep otoritas publik. Istilah ini belum diabadikan dalam undang-undang federal. Ini diganti dengan istilah "kekuasaan negara". Namun demikian, ini tidak mengubah definisi dari sumber kekuasaan itu sendiri - kekuasaan, bila menggunakan istilah apapun, harus sama-sama bergantung pada orang-orang multinasional kita. Ini mengasumsikan demokrasi tunggal - dalam bentuk dasarnya, meskipun fakta bahwa pasal-pasal Konstitusi dalam kehidupan nyata diamati tidak semua dan tidak selalu. Dokumen utama negara memberi orang hak seperti itu: otoritas publik, serta pemerintahan sendiri, adalah bentuk utama dari demokrasi tunggal. Semua lembaga dan pejabat yang ada diberdayakan atas kehendak rakyat, yang diwujudkan dalam pemilu yang memberikan legitimasi dan legitimasi terhadap kekuasaan.

Sistem kekuasaan. Tentang apa?

Dalam praktik penegakan hukum apa pun, termasuk peradilan,serta dalam literatur ilmiah, istilah "otoritas publik" banyak digunakan, oleh karena itu kesimpulannya: kekuatan negara, ditambah dengan pemerintahan sendiri kota, menyatakan kepentingan masyarakat, rakyat Federasi Rusia dengan semua kebangsaannya di tingkat teritorial ini. Itulah sebabnya ia dianggap sebagai suatu sistem. Otoritas publik mewakili struktur bercabang yang diformalkan, yang memiliki semua sarana pengaruh lokal dan negara bagian terhadap publik dan semua proses yang terjadi di dalamnya.

Sistem ini menghubungkan badan-badan dari tingkat yang berbeda dan profil yang berbeda, memecahkan masalah negara sesuai dengan arah dan industri, melakukan fungsi berbagai bentuk hukum organisasi kegiatan negara dalam batas-batas kompetensi mereka. Ini termasuk badan eksekutif kekuasaan publik, serta badan pemerintah negara bagian, kota dan lokal yang dikelola oleh negara. Masing-masing badan di atas termasuk pejabat yang diberkahi dengan kekuasaan. Misalnya, otoritas publik eksekutif dipanggil untuk memastikan implementasi penuh dari kebijakan negara. Serta pelaksanaan seluruh kerangka legislatif. Yang mengambil kekuasaan perwakilan. Solusi diimplementasikan melalui kerja pemerintah, presiden dan pemerintah daerah.

Pemerintah saat ini. Tanda

Mahkamah Konstitusi telah berulang kali menggunakan kata-kata "otoritas publik Federasi Rusia", "tingkatnyadan sistem", di mana pejabat publik terdaftar. Sebagai badan pelaksana kekuasaan politik. Fungsi negara dilaksanakan melalui aparatur negara, yaitu sistem badan dan pejabat yang saling berhubungan yang melaksanakan kebijakan publik. Apa kewenangan publik dalam Federasi Rusia? Ini adalah elemen kelembagaan, yang diberi wewenang untuk berfungsi dengan baik, menjalankan salah satu bentuk pemerintahan oleh rakyat, persis seperti yang dikatakan Pasal 3 Konstitusi Federasi Rusia.

Struktur otoritas publik dibuat dan bertindak atas nama negara, dan prosedur untuk aktivitas dan penciptaannya ditentukan oleh norma-norma hukum. Masing-masing memiliki kompetensinya sendiri, yaitu mandiri dan terisolasi, dilihat dari karakteristik organisasinya, meskipun hanya merupakan penghubung di salah satu bagian penyusun aparatur negara, dan sistem ini adalah satu. Keputusan otoritas publik bersifat mengikat. Karena setiap orang diberkahi dengan kekuatan otoritas dan, jika perlu, dapat mendukung tuntutan dengan kekuatan koersif negara.

Semua otoritas publik di Federasi Rusia dikumpulkan ke dalam satu sistem dan bekerja sebagai satu mekanisme. Sistem inisangat kompleks, dan karena itu diklasifikasikan berdasarkan alasan yang berbeda.

Klasifikasi: tingkat aktivitas dan metode pembuatan

Badan subjek Federasi Rusia dan badan federal dibedakan berdasarkan tingkat aktivitasnya. Yang terakhir termasuk presiden, Dewan Federasi dan Duma Negara (Majelis Federal), pemerintah Federasi Rusia dan pengadilan. Negara bagian kita adalah federal. Itulah sebabnya fungsi publik dari otoritas dilakukan tidak hanya melalui federal, tetapi juga subjektif.

Beginilah cara sistem diatur, yang didirikan oleh subyek Federasi Rusia secara independen, berdasarkan Konstitusi (Pasal 77) dan prinsip-prinsip yang bertepatan dalam mengatur struktur kekuasaan eksekutif dan legislatif. Ada ciri-ciri umum dari otoritas publik. Anda tidak bisa menebak tentang mereka. Ini adalah kehadiran badan legislatif (perwakilan) dan pemimpin - pejabat tertinggi, badan eksekutif (berbagai departemen, departemen, kementerian, administrasi, pemerintah), serta mahkamah konstitusi dan hakim perdamaian.

Menurut metode pembuatannya, dapat diklasifikasikan menurut tiga parameter. Yaitu pemilihan, pengangkatan dan pengangkatan dengan pemilihan. Misalnya, konsep otoritas publik menyiratkan pemilihan untuk perwakilan (atau legislatif) administrasi di entitas konstituen negara, ke Duma Negara, serta pemilihan Presiden Federasi Rusia. Hakim federal dan menteri ditunjuk. Dipilih, diangkat, dalam badan perwakilan. Ini berlaku untuk hakim, berbagai komisaris, dan sebagainya.

Ya, terutama terlihatinteraksi otoritas publik, jika cara kesadaran dibagi menjadi turunan dan primer. Yang elektif adalah yang utama, dan turunan diperoleh dalam proses pembentukannya oleh kekuatan yang primer. Dari sinilah badan turunan mendapatkan kekuatannya. Inilah bagaimana Kamar Akuntan, pemerintah, KPU Pusat dan banyak lainnya dibentuk.

Kerangka hukum dan tugas yang harus dilakukan

Dasar hukum merupakan faktor fundamental dalam pembentukan dan berfungsinya setiap entitas negara. Item klasifikasi ini benar-benar mencakup semua jenis otoritas publik. Mereka dibuat atas dasar baik Konstitusi, seperti Dewan Federasi atau Duma Negara, posisi presiden, dan sejenisnya, atau atas dasar undang-undang federal, seperti komisi pemilihan atau pengadilan, atau atas dasar keputusan presiden, sebagai komisioner HAM, hak anak dan sebagainya, baik berdasarkan peraturan pemerintah, seperti dewan penghargaan atau komisi pemantau.

Ada juga undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, yang dengannya majelis legislatif dibuat dan berfungsi di entitas konstituen, gubernur. Juga, subjek memiliki undang-undang dan anggaran rumah tangga sendiri, yang menjadi dasar berbagai dewan dibentuk di bawah pemerintahan di daerah. Misalnya - Dewan Maritim di pemerintahan St. Petersburg. Dasar hukum memiliki akar yang sama sekali berbeda ketika membuat organisasi di bawah pemerintahan suatu subjek daripada ketika membuat badan legislatif kekuasaan publik.

Sifat tugas yang dilakukan oleh otoritas yang berbeda mungkin berbeda secara signifikan. Berikut klasifikasinya sebagai berikut. Kelompok pertama termasuk badan legislatif. Mereka memiliki hak eksklusif untuk mengatur undang-undang dengan mengadopsi tindakan yang sesuai. Otoritas publik ini juga memiliki tanggung jawab tertinggi. Kelompok kedua berisi cabang eksekutif, dalam fungsinya adalah penyelesaian tugas-tugas administrasi dan eksekutif. Kelompok ketiga menjalankan keadilan. Ini adalah pengadilan.

Cara pengelolaan, wewenang, kompetensi

Klasifikasi ini didasarkan pada metode pemerintahan: Duma Negara dan pemerintah adalah badan kolegial, dan presiden dan perwakilan resmi adalah individu. Pembagian dengan masa jabatan juga berarti banyak, di mana otoritas publik permanen dialokasikan, yang beroperasi untuk waktu yang tidak terbatas, dan yang sementara dibuat untuk bekerja untuk jangka waktu tertentu. Ini termasuk departemen khusus untuk wilayah khusus dan rezim khusus - untuk melakukan operasi menangkap teroris atau dalam keadaan darurat.

Cakupan kompetensi membatasi badan-badan yang memutuskan cakupan isu terluas, seperti Majelis Federal, pemerintah dan lainnya, serta badan-badan sektoral atau kompetensi khusus, yang mengkhususkan diri pada fungsi-fungsi tertentu. Misalnya - Kamar Pembukuan, Kementerian Dalam Negeri, Kantor Kejaksaan dan sejenisnya. Sains mendukung klasifikasi yang lebih umum. Menurut diainterpretasi, ada badan utama dan yang disebut badan negara lainnya.

Pasal 11 (bagian satu) Konstitusi Federasi Rusia mencantumkan otoritas federal negara bagian. Tidak ada organ lain. Namun, Administrasi Kepresidenan, Dewan Keamanan, Bank Sentral (Bank Rusia), Kantor Kejaksaan Federasi Rusia, dan banyak badan pemerintah lainnya (yang disebut "lain") juga disebutkan. Istilah ini diadopsi oleh hukum sebagai dasar.

Administrasi, Kamar Akun, CEC RF

Sejak Maret 2004, Administrasi Presiden Federasi Rusia telah menjadi badan negara sesuai dengan Keputusannya No. 400. Administrasi tersebut memastikan kegiatan kepala negara dan mengontrol pelaksanaan keputusannya. Pada tahun 2010, Dewan Keamanan Federasi Rusia dibentuk (Pasal 13 No. 390-FZ), yang menjadi badan penasehat untuk mempersiapkan keputusan presiden tentang masalah keamanan, produksi pertahanan, konstruksi militer, kerjasama di bidang ini dengan negara-negara asing, dan banyak lainnya, termasuk perlindungan tatanan konstitusional, kemerdekaan dan kedaulatan, integritas wilayah negara.

The Accounts Chamber memperoleh statusnya pada tahun 2013 (menurut Undang-Undang Federal No. 41-FZ) dan sejak itu terus bertindak sebagai badan audit eksternal. Badan kekuasaan negara ini bertanggung jawab kepada Majelis Federal dan melakukan analisis ahli, kontrol dan audit, kegiatan informasi, memantau penggunaan dana yang ditargetkan, efektivitas investasi anggaran federal danoff-budget, tapi dana negara.

Komisi Pemilihan Pusat berfungsi sesuai dengan Pasal 21 Undang-Undang Federal tentang Jaminan Hak Pemilihan, mengatur persiapan pemilihan dan pelaksanaannya, serta referendum. Kompetensinya ditetapkan oleh undang-undang federal, seperti halnya cabang pemerintahan lainnya. Sejak Juli 2002, Bank Rusia telah diberi wewenang oleh Undang-Undang Federal No. 86-FZ untuk melindungi dan memastikan stabilitas rubel, terlepas dari otoritas lain di negara tersebut, entitas konstituen Federasi Rusia, dan pemerintah lokal.

Penuntutan

Pada tahun 1992, sistem terpusat federal terpadu diciptakan untuk mengawasi pelaksanaan undang-undang dan kepatuhan terhadap Konstitusi, yang beroperasi di seluruh negeri. Undang-undang Federal No. 2202-1 menyebut Kantor Kejaksaan Federasi Rusia sebagai badan yang menjalankan fungsi jaksa penuntut umum dalam peninjauan kembali kasus, dan juga harus menjalankan keahlian anti korupsi tindakan hukum. Sistem ini mencakup Kejaksaan Agung, kantor kejaksaan dari entitas konstituen, serta lembaga ilmiah dan pendidikan, publikasi cetak, kantor kejaksaan masing-masing wilayah dan kota, militer dan kantor kejaksaan khusus.

Hanya Dewan Federasi yang berhak mengangkat atau memberhentikan Jaksa Agung (atas usul Presiden), masa jabatannya adalah lima tahun. Dalam entitas konstituen, jaksa ditunjuk oleh Jaksa Agung berkoordinasi dengan otoritas negara dari entitas konstituen. Misalnya, di wilayah Moskow, persetujuan dari Duma regional dan gubernur diperlukan untuk menunjuk jaksa, dalam otonomi Nenets - hanya pertemuandeputi distrik, dan di wilayah Bryansk - administrasi wilayah dan Duma regional.

Panitia Investigasi

Proses Pidana Undang-undang Federal No. 403-FZ pada bulan Desember 2010 diberi wewenang untuk melakukan Komite Investigasi Federasi Rusia. Tugasnya juga termasuk menerima dan mendaftarkan laporan kejahatan, memeriksanya, dan memulai kasus kriminal. Komite Investigasi menyelidiki kejahatan, mengungkapkan keadaan yang berkontribusi pada tindakan mereka, mengambil langkah-langkah untuk menghilangkannya. Di bidang proses hukum, kerjasama internasional terus berlangsung.

Sistem Komite Investigasi Federasi Rusia terdiri dari kantor pusat, departemen investigasi pusat dan di entitas konstituen Federasi Rusia, serta departemen yang setara dengan mereka di distrik dan kota, termasuk yang khusus, lembaga dan organisasi pendidikan dan ilmiah telah dibuat untuk memastikan aktivitas penuh dari organ negara ini. Ketua Komite Investigasi adalah ketua, yang diangkat oleh presiden. Jaksa Agung dan bawahannya mengawasi pelaksanaan undang-undang dalam kegiatan badan ini.

Majelis Konstitusi dan badan lainnya

Majelis Konstitusi diadakan jika perlu untuk menyelesaikan masalah revisi Konstitusi Federasi Rusia, yang diatur dalam Pasal 135 Undang-Undang Konstitusi Federal. Undang-undang ini masih dalam tahap adopsi. Namun, badan kekuasaan negara - Majelis Konstitusi diberikan dengan kekuasaan konstituen dan hak untuk mengadopsi versi baru Konstitusi, danoleh karena itu, harus dibentuk dengan representasi terluas dari struktur publik dan negara berdasarkan prinsip pemisahan kekuasaan dan struktur federal negara.

Ada banyak badan lain yang bekerja dalam struktur kekuasaan yang tidak ditentukan dalam Konstitusi. Misalnya, ini adalah Dewan Negara, yang diwakili oleh pejabat tertinggi dari rakyat negara. Badan tersebut bersifat penasihat dan telah beroperasi di bawah Keputusan Presiden No. 1602 sejak September 2000, berkontribusi pada pelaksanaan kekuasaan orang pertama negara dalam memastikan konsistensi dalam fungsi dan interaksi semua otoritas.

Kesatuan Sistem

Semua otoritas publik bersama-sama harus membentuk satu sistem, yang didasarkan pada prinsip-prinsip konstitusional. Ini adalah Pasal 2 tentang prioritas kebebasan dan hak-hak manusia dan warga negara, Pasal 3 tentang kepemilikan kekuasaan kepada rakyat, Pasal 10 dan 11 tentang pemisahan kekuasaan, Pasal 5 tentang federalisme, Pasal 12 tentang kemerdekaan diri lokal. -lembaga pemerintah, Pasal 15 tentang pemisahan dari agama, Pasal 13 tentang kemerdekaan dari sikap ideologis yang melekat pada individu pejabat, dan seterusnya.

Perilaku kerja dan kekuasaan semua otoritas digambarkan oleh undang-undang federal dan Konstitusi, tetapi mereka semua berinteraksi erat satu sama lain. Ini terutama berlaku untuk kerja bersama otoritas eksekutif tingkat federal dan entitas konstituen Federasi Rusia. Agar kepemimpinan cabang eksekutif dapat dipersatukan di seluruh negeri, badan-badan federalmembuat cabang teritorial dan mereka sendiri menunjuk pejabat yang sesuai dengan kekuasaan mereka. Tugas utamanya adalah mengimplementasikan ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, keputusan presiden, undang-undang federal, dan tindakan hukum yang ditentukan oleh otoritas yang lebih tinggi. Untuk melaksanakan tugas ini, resolusi diadopsi, perintah diberikan yang wajib untuk dieksekusi.