Pada masa pemerintahan Uni Soviet, konsep "kekuasaan kota" tidak ada. Di tingkat lokal, ada pegawai negeri yang bekerja di otoritas lokal. Pada pertengahan 90-an abad terakhir, pembentukan sistem pemerintahan sendiri lokal dimulai. Selama periode inilah konsep "kekuasaan kota" dan "pegawai kota" muncul, dan peraturan dikeluarkan yang mengatur fungsi, hak dan kewajiban yang terakhir.
Karakteristik umum
Hari ini, UU No. 25-FZ mendefinisikan konsep umum, larangan dan larangan terkait layanan kota. Dan prinsip-prinsip umum dan peraturan pemerintah daerah ditentukan oleh UU No. 131-FZ. Selain perbuatan hukum tersebut, kegiatan pegawai pemerintah daerah diatur dengan piagam, peraturan, uraian tugas, yang diadopsi di tingkat pemerintah daerah.
Secara umum, dalamDalam undang-undang Rusia, istilah "layanan kota" menyiratkan kegiatan manajemen profesional yang terkait dengan fungsi administratif, eksekutif, analitis, dan administratif. Pegawai pemerintah daerah bukanlah bagian dari pamong praja dan sebenarnya bukan bagian struktural dari mereka, oleh karena itu kegiatan mereka diatur oleh undang-undang tersendiri.
Pekerjaan di otoritas lokal dilakukan secara permanen, berdasarkan kontrak atau kontrak kerja. Majikan adalah kotamadya itu sendiri, diwakili oleh ketua komisi pemilihan, ketua struktur, perwakilan resmi.
Pembatasan
Pasal 13 Undang-Undang Federal-25 mendefinisikan batasan yang jelas yang tidak mengizinkan warga negara untuk memegang posisi di otoritas lokal. Tindakan normatif mengidentifikasi 4 kategori utama pembatasan yang terkait dengan layanan kota, yang sama sekali tidak bertentangan dengan persyaratan Konstitusi. Secara khusus, Pasal 55 undang-undang dasar negara menentukan bahwa kebebasan dan hak warga negara dapat dibatasi oleh undang-undang federal, tetapi hanya sejauh yang akan melindungi tatanan konstitusional negara, menjamin keamanan negara, kesehatan, hak dan kebebasan warga negara lainnya.
Dengan syarat, semua batasan dapat dibagi menjadi dua kategori:
- untuk orang yang ingin memasuki layanan;
- untuk orang yang sudah bekerja di pemerintah daerah.
Kondisi kesehatan,usia
Pembatasan yang terkait dengan layanan kota dengan jelas menetapkan bahwa hanya orang yang sepenuhnya mampu dan cakap secara hukum yang dapat memasuki layanan tersebut. Dalam hal seorang karyawan menjadi tidak mampu, ia dikenakan pemecatan. Mereka juga tidak akan dipekerjakan atau dipecat jika, karena alasan medis, seorang warga negara tidak dapat melakukan tugas fungsional yang diberikan kepadanya. Daftar penyakit tersebut diatur dalam Peraturan Menteri Kesehatan dan Pembangunan Sosial No. 984Н.
Kategori yang sama mencakup pembatasan mempekerjakan orang dengan catatan kriminal yang luar biasa atau belum dihapuskan.
Pada usia 65 tahun, seorang pegawai kotamadya dapat diberhentikan, dan juga tidak akan dipekerjakan pada usia tersebut. Hanya satu kali perpanjangan kontrak yang diperbolehkan, dan kemudian hanya untuk 1 tahun.
Kewarganegaraan dan tugas militer
Pembatasan lain yang terkait dengan layanan negara bagian dan kota adalah penghentian kewarganegaraan Rusia atau kepemilikan kewarganegaraan negara lain. Namun, jika persyaratan perjanjian internasional memungkinkan orang-orang tertentu yang tidak memiliki kewarganegaraan Rusia untuk bekerja di otoritas lokal, maka orang-orang tersebut dapat dipekerjakan.
Orang yang menyimpang dari wajib militer tanpa alasan yang sah tidak dapat direkrut.
Keadaan keluarga
Tidak diperbolehkan bekerja di satu instansi kota dari orang-orang yang memiliki hubungan dekat dan bawahan langsung.
Singkatnya, pembatasan terkaitdengan layanan kota di bagian ini, menyiratkan ketidakmungkinan pekerjaan simultan orang tua dan anak-anak, saudara laki-laki dan perempuan, pasangan dan anak-anak dari pasangan. Syarat utama pembatasan adalah kontrol langsung atau subordinasi satu sama lain.
Kasus lain
Warga negara yang telah divonis dan keputusan pengadilan telah berlaku tidak diperbolehkan bekerja di otoritas lokal.
Pembatasan dan larangan lain yang terkait dengan layanan kota:
- penyerahan dokumen palsu dan informasi tentang kewajiban, properti, pendapatan, dan informasi lain tentang diri Anda tidak diperbolehkan;
- hambatan bekerja dapat berupa penolakan seseorang untuk menjalani prosedur memperoleh akses informasi yang mengandung rahasia negara.
Namun, setiap warga negara yang ditolak dipekerjakan oleh otoritas lokal tetap memiliki hak untuk mengajukan permohonan ke badan negara atau pengadilan yang lebih tinggi untuk perlindungan hak-hak hukum mereka.
Larangan
Semua larangan yang terkait dengan layanan kota ditunjukkan dalam pasal 14 Undang-Undang Federal-25. Ini sebenarnya adalah tindakan yang tidak berhak dilakukan oleh pegawai otoritas lokal. Jika larangan itu dilanggar, maka orang yang bersalah menghadapi tanggung jawab, yang diatur oleh sejumlah dokumen peraturan negara. Sejumlah batasan diberikan untuk periode ketika karyawan sudah dibebaskan dari pekerjaan di kotamadya.
Tujuan utama larangan adalah untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan dan memastikan efisiensikegiatan pemerintah daerah. Setiap karyawan harus menjadi penjamin kepatuhan terhadap undang-undang negara saat ini.
Kegiatan politik
Singkatnya, larangan yang terkait dengan layanan kota dalam kaitannya dengan kegiatan politik adalah sebagai berikut:
- tidak diizinkan berkampanye;
- tidak mungkin membuat organisasi politik atau agama, asosiasi publik di otoritas lokal;
- Tidak diperbolehkan berada di layanan kota jika orang tersebut telah memasuki kantor negara bagian atau elektif.
Sebaliknya, tidak ada larangan bagi pegawai pemerintah daerah untuk dicalonkan sebagai kandidat, mendaftar sebagai kandidat, dan memberikan suara atas kebijaksanaan mereka sendiri. Namun, orang-orang tersebut tidak boleh menggunakan posisi mereka untuk mempromosikan pencalonan mereka atau partai tertentu. Dilarang mengumpulkan tanda tangan dan dana antar rekan kerja.
Kegiatan lainnya
Di bawah larangan kategoris yang terkait dengan layanan kota, ada aktivitas kewirausahaan apa pun. Seorang pegawai bahkan tidak berhak untuk melakukan kegiatan pengelolaan usaha, terlebih lagi ia tidak berhak menerima imbalan atas pekerjaannya, pinjaman, penggantian biaya apapun dan imbalan lainnya. Larangan ini berlaku untuk semua entitas ekonomi, baik Rusia maupun asing. Jika seorang karyawan memiliki saham di perusahaan apa pun, maka untuk masa kerja di otoritas ia berkewajiban untuk mentransfernya ke perwaliankontrol.
Jika hadiah diterima sebagai bagian dari protokol atau acara resmi lainnya, maka hadiah tersebut akan dialihkan ke kepemilikan pemerintah setempat. Namun, seorang pegawai yang berwenang memiliki hak untuk menerima penghargaan ilmiah tanpa persetujuan dari manajemen yang lebih tinggi. Biasanya, suvenir dan hadiah kecil lainnya yang diberikan sebagai bagian dari aturan kesopanan yang diterima secara umum tidak akan diserahkan kepada pihak berwenang.
Larangan juga berarti bahwa pejabat tidak boleh menciptakan kondisi di mana orang yang bersangkutan akan dipaksa untuk memberikan hadiah atau memberikan layanan tertentu. Transaksi tersebut memenuhi syarat sebagai batal dan memerlukan tanggung jawab administratif dan pidana.
Karyawan tidak diperbolehkan melakukan perjalanan bisnis atas biaya orang lain. Satu-satunya pengecualian adalah kasus di mana ada kesepakatan antara otoritas lokal dan organisasi tertentu.
Larangan yang terkait dengan layanan kota tidak berlaku untuk kegiatan mengelola organisasi nirlaba. Ini bisa berupa koperasi konsumen, yayasan keagamaan atau amal. Yang penting tidak ada konflik kepentingan.
Larangan berikutnya yang terkait dengan berlalunya dinas kota adalah mengejar kegiatan ilmiah, kreatif dan pengajaran, yang didanai oleh organisasi asing. Anda bahkan tidak dapat memberikan kuliah, melakukan penelitian dan mengambil bagian dalam konferensi, seminar jika acara tersebut dibiayai oleh hibah asing.
Harus diingat juga bahwa setelah meninggalkan layanan, selama 2tahun, mantan karyawan harus memberi tahu mantan majikannya tentang pekerjaan lebih lanjut.
Kombinasi
Meskipun daftar pembatasan dan larangan yang terkait dengan layanan kota cukup luas, pejabat tersebut masih dapat menggabungkan kegiatan utama mereka dengan yang lain. Pengecualian adalah kasus-kasus ketika harus mengganti posisi kepala pemerintah daerah berdasarkan kontrak. Hal utama saat melamar pekerjaan adalah untuk mempertimbangkan ketentuan Pasal 14 Undang-Undang No. 25-FZ, ketidakpatuhan terhadap persyaratan yang mengakibatkan pemecatan.
Meskipun pekerjaan paruh waktu harus dilakukan di waktu luang dari kegiatan utama, masih sangat mungkin untuk menggabungkan dua posisi dalam satu otoritas lokal. Menurut persyaratan Kode Tenaga Kerja, pembayaran tambahan harus dibayar untuk pekerjaan paruh waktu.
Jika posisi yang direncanakan untuk digabungkan tidak termasuk dalam daftar profesi organisasi kota, maka pemberi kerja harus diberitahu tentang pekerjaannya. Hal utama adalah bahwa pekerjaan seperti itu tidak menimbulkan konflik kepentingan. Dalam hal ini, frasa "benturan kepentingan" berarti bahwa kinerja pekerjaan paruh waktu secara objektif dapat mempengaruhi kinerja tugas di tempat kerja utama.
Posisi resmi
Pembatasan dan larangan yang terkait dengan layanan kota, dengan jelas menunjukkan bahwa karyawan tidak memiliki hak untuk menggunakan bahan dan basis teknis, milik cabang eksekutif untuk tujuan pribadi. Bahkan peralatan kantor termasuk dalam kategori ini,peralatan komunikasi dan properti lainnya.
Pengungkapan informasi yang diketahui oleh karyawan selama menjalankan fungsi ketenagakerjaan di badan pemerintah tidak diperbolehkan. Ini berlaku untuk informasi rahasia dan hak milik. Larangan yang terkait dengan layanan kota meliputi: pernyataan dan penilaian publik mengenai aktivitas otoritas, manajemen, dan karyawan.
Perilaku seorang karyawan dalam kehidupan biasa
Pegawai kota tidak diperbolehkan menjadi perwakilan atau pengacara di pemerintah daerah dalam kasus yang melibatkan pihak ketiga.
Ditetapkan larangan terkait dengan layanan kota untuk menghentikan kegiatan untuk menyelesaikan perselisihan perburuhan. Jelas bahwa larangan ini tidak mutlak. Namun demikian, hukum utama negara tersebut menyatakan bahwa setiap warga negara berhak untuk menolak bekerja jika itu mengancam kehidupan atau kesehatannya.
Karyawan otoritas lokal tidak berhak menerima gelar khusus, penghargaan dari dana internasional, negara lain, asosiasi agama, jika karyawan bekerja sama dengan organisasi ini sesuai dengan tugas resmi. Hanya ada satu pengecualian untuk aturan ini - memperoleh gelar atau gelar ilmiah.
Tanggung Jawab
Semua larangan yang terkait dengan layanan kota yang ditentukan dalam Undang-Undang Federal-25 adalah alasan untuk bertanggung jawab jika terjadi pelanggaran.
Pertanggungjawaban perdata diatur oleh Pasal 575 KUH Perdata. Ini menampilkan persyaratan untuk proses donasi, yaitu -tidak menerima hadiah, yang nilainya melebihi 3 ribu rubel. Wajar jika kita berbicara tentang pelaksanaan tugas resmi secara langsung.
Tanggung jawab administratif diatur oleh Kode Pelanggaran Administratif (Pasal 19.29). Secara khusus, pejabat otoritas lokal akan didenda untuk kerja sama dengan organisasi komersial dalam jumlah 20.000 hingga 50.000 rubel. Tanggung jawab juga diberikan untuk warga negara, denda dalam hal ini adalah dari 2 hingga 4 ribu rubel, dan untuk badan hukum. Perusahaan dapat didenda dari 100 hingga 500 ribu rubel.
Tanggung jawab disiplin diatur oleh UU No. 273-FZ dan 25-FZ. Secara khusus, pegawai kotamadya berkewajiban untuk memberi tahu manajemen yang lebih tinggi tentang status dan pengeluaran propertinya. Seorang karyawan juga berkewajiban, ketika membuat pernyataan, untuk menunjukkan status properti anggota keluarganya: pasangan dan anak-anak di bawah umur. Kegagalan untuk mematuhi persyaratan ini atau memberikan informasi palsu dapat mengakibatkan pemecatan.
Pertanggungjawaban pidana diatur dalam pasal 290 KUHP untuk suap. Untuk suatu kejahatan diberikan denda yang besarnya jauh lebih besar dari jumlah suap. Bersamaan dengan pembayaran denda, seorang pejabat dapat dicabut haknya untuk menduduki jabatan tertentu atau bahkan dirampas kebebasannya untuk jangka waktu 3 sampai 7 tahun.
Pasal 291.1 KUHP mengatur kejahatan independen - penyuapan atau janji untuk melakukan tindakan tertentu. Namun, jika janji tidak diikuti dengan tindakan, maka itu tidak berartihukuman.
Dalam kasus di mana seorang pejabat pemerintah daerah dibujuk untuk terlibat dalam praktik korupsi, ia wajib memberi tahu manajemen puncak, kantor kejaksaan, atau badan pengatur negara lainnya tentang hal ini. Kegagalan untuk mematuhi persyaratan ini akan mengakibatkan pemecatan atau penuntutan. Karyawan wajib memberitahu manajemennya secara tertulis tentang fakta yang terjadi, atas dasar itu audit internal akan dilakukan.
