Sistem pemerintahan lokal di AS: tugas dan tujuan utama, struktur dan jenisnya

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Terakhir diubah: 2024-02-12 09:02

Sistem pemerintahan lokal di Amerika Serikat memiliki tingkat kemandirian yang tinggi dari pusat. Setiap negara bagian, kotamadya, unit teritorial adalah struktur yang independen dari pemerintah pusat dengan tingkat otonomi yang tinggi.

Federalisme

Kekuasaan pemerintah didistribusikan di antara otoritas lokal, negara bagian, dan nasional. Pada tahun 2012, menurut sensus pemerintah lima tahun, ada sekitar 90.000 unit pemerintah daerah di Amerika Utara. Pada saat yang sama, kepemimpinan pergi ke negara bagian Illinois, di mana mereka menghitung sekitar tujuh ribu struktur. Negara bagian Hawaii adalah yang termiskin di sana - di sini, menurut sensus, hanya 21 unit yang ditemukan.

Ada dua tingkat pemerintahan lokal di AS:

• daerah yang lebih besar disebut county (disebut "paroki" di Louisiana dan "borough" di Alaska), munisipalitas atau kota;
• pemukiman adalah kabupaten kecil.

Konstitusi setiap negara bagian menentukan bentuk kotamadya. Tergantung pada ini, nama juga diberikan - desa, kota dan kota kecil, pemukiman. Landasan normatif pemerintah daerah di Amerika Serikat juga dijabarkan dalam Konstitusi masing-masing negara bagian.

Kekuatan Negara

Sistem pemerintahan lokal di AS saat ini sangat ambigu. Itu terbentuk dari berbagai tingkatan - lokal, negara bagian dan federal, yang sering kali saling bertentangan.

Hukum utama Amerika Serikat - Konstitusi - tidak memuat peraturan yang secara langsung mengatur pengelolaan di setiap wilayah. Segala sesuatu yang berhubungan dengan pemerintah daerah, struktur dan fungsinya ditetapkan di tingkat negara bagian.

Fitur pemerintah lokal di Amerika Serikat adalah bahwa pekerjaan kotamadya lokal ditentukan oleh keputusan negara bagian yang relevan, prosedur ini membentuk ketergantungan penuh otoritas lokal pada federal. Setiap negara bagian independen di wilayah ini, jadi ada 50 sistem kotamadya yang berbeda di seluruh Amerika. Status hukum setiap negara bagian didasarkan pada Konstitusi dan undang-undang saat ini, didukung oleh piagam kota, yang berisi aturan yang mengatur kegiatan negara bagian.

Pendanaan

Penerimaan uang untuk kepentingan pemerintah daerah dan pemerintah di Amerika Serikat dari otoritas federal diwujudkan secara langsung dalam bentuk pinjaman dan subsidi, dengan kata lain, subsidi yang ditunjuk secara khusus. Hari ini semua kotamadyaAmerika Serikat terhubung langsung dengan pusat federal, semua unit pemerintah daerah melaksanakan program federal.

Dana uang untuk kotamadya digunakan untuk menutupi item pengeluaran berikut:

1. Pembangunan sosial ekonomi daerah tertinggal.
2. Membiayai keluarga berpenghasilan rendah, ibu tunggal dan orang cacat. Program perlindungan sosial beroperasi di seluruh negeri, pembayaran kompensasi ditetapkan dan tunjangan ditetapkan. Selain itu, ada norma makanan tertentu - set produk yang ditentukan oleh komposisi dan ukuran keluarga. Daftar layanan medis telah ditentukan.
3. Berkat subsidi yang dialokasikan, tercipta peluang untuk pemerataan kabupaten dan kota dalam hal penyediaan lapangan kerja, di bidang pelatihan personel, dan pendidikan warga.
4. Dana subsidi yang diterima APBD membantu mengoptimalkan tarif pajak dan berkontribusi pada distribusi beban pajak.

Dari penjelasan di atas, kita dapat menyimpulkan bahwa pemerintah lokal yang dipimpin warga di Amerika Serikat melaksanakan proyek dan program pemerintah federal sendiri.

Fungsi pemerintah daerah

Sebelum perang, volume tugas pemerintah daerah di AS jauh lebih rendah. Saat ini, karena pertumbuhan jumlah dan tuntutan penduduk, populasi, perubahan struktur sosial sosial dan urbanisasi, yang telah menyebabkan peningkatan masalah energi, lingkungan, dan transportasi, jangkauan tugas telah diperluas. Awal 80-antahun dalam hal ekonomi, "jalan sehat" diambil, yang disertai dengan pengurangan pengeluaran di bidang-bidang seperti sosial, budaya, pemotongan pengeluaran untuk kebutuhan sipil lainnya, terutama ketika datang ke segmen penduduk termiskin di negara itu..

Sebuah organisasi pemerintah lokal di Amerika Serikat menyediakan serangkaian layanan dasar kepada masyarakat, seperti perumahan dan transportasi, keamanan dan keselamatan dan penegakan hukum, serta saluran pembuangan dan pasokan air, pembuangan sampah dan salju. Pemerintah daerah menyetujui standar program pendidikan sekolah. Pekerjaan otoritas kesehatan setempat atau, misalnya, polisi, dibayar dari anggaran lokal, diisi kembali oleh pajak dari penduduk.

Bagaimana wilayah dibagi di AS

Hari ini di AS, ada enam jenis unit teritorial dengan manajemennya sendiri:

• kabupaten;
• borough;
• kota;
• kota;
• viligee;
• townships.

Ini adalah spesies tradisional. Ada juga dua distrik non-tradisional: distrik khusus dan distrik sekolah.

Memiliki entitas teritorial tertentu tergantung pada populasi, serta pada tingkat urbanisasi wilayah. Sebagai perbandingan: kedua pemukiman - kota Sherrill dengan populasi 3 ribu dan kota New York dengan populasi 17 juta orang berstatus "kota" (city).

Jenis pemerintah lokal AS

Secara umum, sistem pemerintahan lokal di Amerika Serikat cukup fleksibel. Perusahaan kota besar yang tercantum di atas adalah badan kuncimanajemen didominasi di kota-kota, yang total populasinya mencapai 87% dari tingkat seluruh negara, dan di sinilah kebutuhan akan semua layanan untuk memastikan kehidupan orang-orang paling tinggi. Bersama dengan county, struktur ini adalah yang terbesar di antara unit pemerintah lokal di Amerika Serikat.

Kabupaten

Negara bagian dibagi lagi menjadi county, yang memiliki lebih dari 3.000 di AS. Di Louisiana, mereka disebut "paroki". Kabupaten terutama berfungsi untuk mengelola daerah yang tidak dimiliki oleh kota. Ini adalah pemerintah lokal yang khas di Amerika Serikat, yang khas terutama untuk daerah pedesaan dengan dominasi wilayah yang besar dan populasi yang rendah. Penduduk kabupaten memilih dewan dan pejabat dalam bentuk sheriff, yang bertanggung jawab atas ketertiban umum, jaksa, bendahara, dan lainnya juga dipilih.

Tujuan Kabupaten:

• membantu negara-negara bagian dalam menyelenggarakan pemilihan umum dan menjalankan keadilan;
• Menyediakan berbagai layanan penting bagi penduduk desa, seperti konstruksi, tata graha.

Apa yang menjadi ciri kabupaten? Fitur utamanya adalah sebagai berikut:

Unit teritorial ini dibagi lagi menjadi "town" dan "townships". Yang pertama adalah kota-kota kecil dengan lingkungan yang berdekatan dengan mereka, dan "township" adalah sekelompok desa yang hampir homogen. Pemerintah lokal AS dalam struktur ini adalah bentuk populer "peninggalan" terakhirpemerintahan sendiri dan hari ini hanya tersisa di 20 negara bagian. Secara formal, mereka berbeda dari kotamadya dalam definisi batas-batas mereka, yang tidak bergantung pada konsentrasi penduduk: ini dapat mencakup baik daerah pedesaan dengan populasi yang jarang dan wilayah yang sangat urban. Otoritas kotapraja (juga disebut "dewan pengawas") termasuk anggota terpilih (mereka juga delegasi), jumlah mereka mencapai 20 orang, semuanya adalah pejabat daerah dan terlibat dalam urusannya. Pimpinan dewan dan pejabat ini mengawasi kegiatan pejabat kota, menyelesaikan masalah anggaran lokal dan menentukan program pembangunan utama

• Pertemuan warga yang diadakan dalam struktur kecil dirancang untuk memecahkan masalah umum penyelesaian, dalam kerangka pertemuan ini, sebagai suatu peraturan, komite eksekutif juga dipilih. Jika strukturnya lebih besar, pertemuan warga setempat diadakan di desa-desa terpisah. Juga dalam agenda pertemuan semacam itu adalah pemilihan seorang polisi yang bertanggung jawab atas ketertiban umum dan seorang bendahara. Jika masalah lain perlu diselesaikan, komite dibuat di kota dan unit dan dewan administratif teritorial lainnya dipilih.
• Dewan Komisaris. Tiga perempat negara bagian di kabupaten memiliki dewan komisaris yang ditunjuk. Anggota masyarakat ini tidak berhak menjadi anggota badan eksekutif, dan juga tidak dapat menduduki jabatan lain. Mereka terpilih untuk jabatan ketua masyarakat ini secara bergantian, masalah lokal diselesaikan secara kolektif, serta ketertibanKeuangan.

Badan kerja utama di kabupaten adalah dewan yang dipilih oleh penduduk. Administrasi kabupaten di sebagian besar negara bagian AS ditandai dengan tidak adanya otoritas eksekutif tunggal; penduduk setempat juga memilih sheriff, jaksa (pengacara), serta panitera dan bendahara, koroner, auditor, dan panitera county. Ada juga Pengawas Sekolah, Panitera dan Surveyor Kabupaten yang juga dipilih oleh rakyat.

Fungsi pejabat

1. Sheriff bertanggung jawab atas polisi daerah dan melakukan semua kegiatan yang dipercayakan kepada penegak hukum: membuat panggilan pengadilan, melakukan penangkapan.
2. Pengacara mengawasi kepatuhan terhadap hukum, menyelidiki kejahatan, mewakili kepentingan daerah di pengadilan.
3. Fungsi koroner adalah untuk menyelidiki kasus pembunuhan.
4. Penilai Daerah menetapkan tarif pajak dan mengawasi pemungutan pajak.
5. Auditor memantau pengeluaran dana daerah yang tepat dan tepat sasaran, tugasnya meliputi fungsi kontrol dan audit.
6. Kepala Keuangan - Bendahara.
7. Panitera bertindak sebagai sekretaris dewan daerah.

Sifat pengaruh dewan terhadap staf administrasi menentukan bentuk kepengurusan, ada tiga di antaranya:

1. Bentuk komisi dicirikan oleh fakta bahwa semua kekuasaan terkonsentrasi di tangan dewan daerah. Pada saat yang sama, tidak ada pejabat tertinggi, komisi dibentuk dari orang-orang terpilih - orang-orang yang berwenang, yang masing-masing mengelola satu departemen pemerintah kota. Kekekurangannya antara lain kurangnya kontrol, kurangnya pengalaman antar manajer, kurangnya kerjasama, tanggung jawab bersama.

2. Bentuk "pengelola dewan" dicirikan oleh dominasinya di negara bagian barat dan selatan. Dewan menunjuk untuk jangka waktu tertentu seorang pejabat profesional - seorang manajer yang memilih personel untuk jabatan terpenting di kotamadya, dan juga membentuk program kegiatan dan melakukan kontrol atasnya. Dewan memutuskan isu-isu terpenting yang bersifat strategis, menetapkan tingkat pajak dan menyetujui alokasi anggaran.

3. Pada tahun 1835, bentuk "walikota - dewan" pertama kali muncul. Pemimpin melakukan fungsi yang sama seperti pada bentuk sebelumnya, tetapi pemimpin terpilih secara resmi diberi status sebagai kepala wilayah, masing-masing, pengaruhnya dan peran politiknya jauh lebih tinggi. Dia memiliki kekuatan untuk memveto keputusan dewan daerah, diberi wewenang untuk membawa kebijakan daerah utama ke dewan, dan diizinkan untuk membuat pernyataan publik atas nama seluruh daerah. Menggambar analogi, jika kita mempertimbangkan sistem republik, di sini kita akan berbicara tentang bentuk "walikota yang kuat - dewan yang lemah", jika parlemen - "walikota yang lemah - dewan yang kuat".

Dalam kasus pertama, walikota memiliki keputusan independen dari banyak masalah saat ini, selain itu, ia diberkahi dengan hak veto penangguhan atas keputusan dewan, sementara hanya mayoritas anggota dewan yang memenuhi syarat yang dapat membatalkan larangan ini.

Kotamadya

Secara teritorial, baik kabupaten maupun kotamadya memiliki hubungan yang erat satu sama lain. Ini dijelaskan oleh fakta bahwa lebih dari setengah kotamadya termasuk dalam kabupaten (dari kabupaten, 39 kota dipilih, kotamadya yang menjalankan fungsi karakteristik perusahaan kota dan kabupaten). Badan kerja utama di kotamadya adalah dewan, yang terdiri dari 5 hingga 9 anggota, di kota-kota besar dengan lebih dari 500 ribu orang, termasuk sekitar 13 orang.

Selama sejarah pemerintahan lokal di Amerika Serikat, dewan kotamadya dipilih berdasarkan sistem mayoritas relatif mayoritas.

Undang-undang di sejumlah besar negara bagian melarang partisipasi partai politik dan asosiasi dalam pencalonan kandidat mereka dalam pemilihan lokal.

Ini adalah konsekuensi dari teknologi pemilu yang ada di awal abad ke-20, hasil pemilu yang ditentukan oleh jumlah uang, dan juga tekanan dari partai yang diterapkan, dan pendapat orang tidak diperhitungkan.

Siapa pun yang terpilih dan bagaimanapun caranya, efektivitas kerja otoritas lokal secara langsung bergantung pada hubungan yang dipilih dengan rakyat, pada kepercayaan penduduk pada pemerintah lokal.

Kota

Badan pemerintahan tertinggi adalah pertemuan tahunan semua penduduk (pertemuan kota) dengan hak untuk memilih. Semua masalah yang paling penting diselesaikan di dalamnya, dewan yang terdiri dari 3-5 orang dipilih - badan eksekutif di periode antara rapat, bendahara dan juru tulis, penilai danpolisi, petugas lain yang mungkin juga ditunjuk oleh dewan, serta kepala administrator kotapraja.

Saat ini, banyak pakar administrasi publik menganggap kota kecil dan kotapraja sebagai sistem pemerintahan lokal yang tidak efisien di Amerika Serikat, pasti akan hilang.

Kota

Dari kabupaten, kota secara khusus dibedakan, yang memiliki sistem pemerintahan sendiri. Dalam sistem "pengelola dewan" yang beroperasi di dalamnya, yang terakhir adalah kepala administrasi. Dia diangkat bukan oleh penduduk, tetapi oleh dewan. Kepala adalah manajer berpengalaman yang bertindak sebagai pejabat yang direkrut, sehubungan dengan ini dia berhak untuk dipecat. Manajer memusatkan semua kekuasaan di tangannya, sementara kota memiliki walikota yang dipilih oleh penduduk, yang pengangkatannya untuk melakukan fungsi perwakilan, memimpin dewan dan, pada kenyataannya, tidak mengelola apa pun.

Tidak ada pemisahan kekuasaan di kota seperti itu - satu komisi telah memusatkan fungsi legislatif dan eksekutif di tangannya. Ini terdiri dari 5-7 anggota, yang dipilih oleh penduduk kota untuk jangka waktu hingga 4 tahun, dalam kerangka komisi, tindakan hukum yang diperlukan dikeluarkan, yang pelaksanaannya diatur oleh anggotanya. Salah satu anggota komisi ditunjuk sebagai ketuanya, dan setiap anggota formasi ini adalah kepala departemen dan kotamadya, yang sebenarnya tidak ada yang mengendalikan.

Kota besar dapat dibentuk dari beberapa kota kecil, terletak di lingkungan, serta dari kabupaten, dapat berisi beberapa kotamadya otonom (disebutwilayah metropolitan).

Distrik menurut pembagian alami

Di Amerika Serikat, ada juga banyak distrik terpisah yang tidak terkait dengan pembagian wilayah administratif, kemunculannya disebabkan oleh faktor alam dan penyebab alami. Dalam formasi seperti itu, badan yang menciptakan distrik ini (atau penduduk itu sendiri) menunjuk pejabat di tempat tersebut.

Kabupaten Istimewa

Ini adalah pemerintah lokal khusus AS, yang secara singkat dicirikan oleh fakta bahwa, tidak seperti kabupaten, kotamadya, dan kotapraja, mereka diciptakan untuk memecahkan masalah dan isu tertentu, seperti keamanan, pendidikan, dan pasokan air di area tertentu. Mereka dibedakan oleh otonomi tingkat tinggi dan diberkahi dengan hak-hak badan hukum. Setiap distrik khusus memiliki badan pemerintahan sendiri yang terdiri dari lima sampai tujuh orang, yang ditunjuk oleh pemerintah negara bagian atau lokal, atau dipilih oleh penduduk.

Sekolah Distrik

Dari pemerintah daerah khusus di Amerika Serikat, ada kelompok khusus yang menonjol - distrik sekolah. Dalam hal ini, tata kelola sekolah dan hukum sekolah diatur oleh departemen pendidikan negara bagian dan komunitas sekolah setempat.

Dewan juga dipilih di sini, diberi wewenang untuk memutuskan (tetapi di bawah kendali kabupaten dan negara bagian) semua masalah terkini yang berkaitan dengan pendidikan di daerah tersebut. Mereka memungut pajak properti untuk membiayai pembangunan dan pemeliharaan sekolah, penghapusan subsidi,dialokasikan untuk kebutuhan dan pengembangan pendidikan, fungsi dewan juga mencakup pengangkatan staf pengajar.