Eksekusi anggaran negara adalah komponen kunci dari pengelolaan ekonomi Rusia modern. Proses ini mengandung banyak nuansa. Akankah pemerintah Federasi Rusia mengatasi tantangan pasar? Seberapa penting anggaran defisit dan bagaimana menjadikannya surplus?
Berapa APBN
Istilah "anggaran" berasal dari bahasa Inggris budget ("dompet"). Ini adalah seperangkat pendapatan dan pengeluaran negara untuk periode waktu tertentu (biasanya satu tahun) yang disusun dalam bentuk perkiraan khusus. Saat menyusun anggaran, sumber penerimaan kas ke kas negara ditunjukkan dan struktur pengeluaran dibentuk. Siapa yang memiliki tanggung jawab ini?
Anggaran Rusia dibuat oleh Pemerintah negara dan disetujui oleh Parlemen. Pada setiap akhir tahun anggaran, otoritas eksekutif tertinggi melaporkan pelaksanaan anggaran negara. Hasil pencairan dapat bervariasi. Pertama, mungkin defisit (pengeluaran lebih tinggi dari pendapatan). Kedua, pelaksanaan anggaran pokok keuangan negara dapat surplus (ketika penerimaan, sebaliknya, melebihi pengeluaran). Dan ketiga, anggaran bisa seimbang (pendapatan dan belanja hampir sama).
Struktur pendapatan
Sisi pendapatan dari anggaran negara sebagian besar negara didasarkan pada pajak (bea masuk, kontribusi), penerbitan mata uang dan pinjaman. Anggaran federal Rusia pada tahun 2012 memiliki struktur pendapatan berikut. Premi asuransi membawa pendapatan terbesar bagi negara (17,51% dari pendapatan, atau hampir 4 triliun 102 miliar rubel). Item pendapatan terbesar kedua adalah bea masuk (17,49% atau sekitar 4 triliun 100 miliar rubel). Dari sumber pendapatan anggaran yang diklasifikasikan, tempat ketiga diambil oleh pajak ekstraksi mineral (10,49% dari pendapatan, atau sekitar 2 triliun 460 miliar rubel). Tetapi perlu dicatat bahwa, menurut laporan pemerintah, 11,81% dari pendapatan anggaran adalah "pendapatan lain-lain", mereka sebenarnya menempati urutan ketiga dalam struktur laba.
Semua angka ini mencerminkan anggaran gabungan Rusia. Ini dibagi menjadi bagian federal, perkiraan regional, dan item pengeluaran yang terkait dengan kegiatan dana negara - pensiun, asuransi, dan asuransi kesehatan. Dengan demikian, anggaran federal Rusia pada tahun 2012 dibentuk terutama melalui bea cukai. Premi asuransi masuk ke kas negara.
Struktur pengeluaran
Pengeluaran anggaran negara biasanya terkait dengan pemenuhan kewajiban sosial, pertahanan negara, investasi infrastruktur (jalan baru, komunikasi, dll.), serta pembayaran utang. Anggaran Rusia pada tahun 2012 termasuk item pengeluaran utama berikut. Pertama, ini adalah kewajiban sosial yang sama (3 triliun 185,8 miliar rubel). Item pengeluaran anggaran terbesar kedua adalah ekonomi nasional (1 triliun 712,2 miliar rubel). Di tempat ketiga adalah keamanan nasional (797,6 miliar rubel). Pengeluaran pertahanan sedikit tertinggal (783 miliar rubel). Menariknya, pengeluaran anggaran Rusia mencakup apa yang disebut "barang rahasia", dan dalam jumlah besar - 1 triliun 841,8 miliar rubel pada tahun 2012.
Anggaran dan utang publik
Jika anggaran negara defisit, maka salah satu sumber utama pengisiannya adalah pinjaman negara. Mereka dapat bersifat internal (kreditur adalah warga negara dan organisasi yang membeli obligasi pemerintah) atau eksternal, yang diterima dari penduduk asing. Ukuran total utang publik suatu negara mencakup jumlah pokok dan bunga. Para ahli percaya bahwa jumlah utang publik harus sepadan dengan indikator ekonomi makro utama.
Di antaranya - jumlah utang per kapita, hubungannya dengan PDB dan ekspor negara, serta pengeluaran pemerintah untuk membayar pinjaman. Beberapa ekonom menganggap rasio utang publik dan cadangan devisa menjadi penting. Pemberi pinjaman asing sering mengevaluasi solvabilitas negara berdasarkan semua indikator ini.
Mengapa anggaran bisa defisit
Pemerintah periode 2014-2016 meletakkan defisit anggaran di Rusia. Menurut beberapa ahli, ini disebabkan oleh fakta bahwa ekonomi negara berada dalam masa transisi, dan pada tahap ini,ia tidak memiliki kapasitas untuk menjawab tantangan pasar. Akibatnya, pemerintah terpaksa membiarkan pengeluaran anggaran melebihi pendapatan dan mulai meminjam.
Masalah utama di sini, menurut para analis, adalah keterbelakangan sektor non-primer ekonomi Rusia, rendahnya dinamika inovasi dan penciptaan lapangan kerja di bidang-bidang di mana terdapat teknologi baru. Pada saat yang sama, para ahli mencatat, tugas meningkatkan kualitas layanan sosial tidak diatur oleh negara. Terlepas dari relevansi area pengeluaran anggaran ini.
Faktor kelebihan anggaran
Meskipun anggaran Rusia tahun 2014 direncanakan dengan defisit, Pemerintah Federasi Rusia tidak menutup kemungkinan bahwa sisi pengeluaran masih akan lebih kecil dari pendapatan. Ada dua alasan utama untuk ini - nilai tukar rubel yang menguntungkan terhadap mata uang dunia terkemuka (pendapatan yang dimiliki anggaran Rusia dalam dolar meningkat dalam rubel), serta harga minyak yang agak tinggi. Di antara faktor-faktor tambahan, para ahli menyebutkan harga yang nyaman untuk produk ekspor dari pabrikan Rusia. Berkat kondisi pasar yang baik, anggaran dapat disesuaikan di musim gugur. Namun, seperti yang dicatat oleh para analis, kemungkinan perubahan mungkin juga terkait dengan kemungkinan transisi ke pinjaman - seperti dalam situasi dengan defisit. Sejauh ini, pemerintah Rusia telah memasukkan defisit 0,5% dari PDB dalam anggaran tahunan Rusia. Menariknya, Dana Moneter Internasional optimis: menurut ekonom asing, anggaran Rusia akan dieksekusi dengan surplus 0,3% dariPDB.
Saat anggaran Rusia disetujui
Anggaran tahunan Rusia dibentuk dalam beberapa tahap. Pertama, Pemerintah bekerja sama dengannya, membuat perhitungan pos-pos pendapatan dan belanja, memperkuat rumusan-rumusan dan menganalisis situasi ekonomi. Struktur lengkap anggaran Rusia sedang disusun. Kemudian draft tersebut diajukan ke Duma Negara untuk dipertimbangkan. Pada tahap selanjutnya, para deputi Duma mengirimkan dokumen ke Panitia yang menangani kebijakan anggaran, pajak, perbankan dan keuangan.
Di sana, dokumen yang disediakan oleh Pemerintah dipelajari oleh pejabat, ahli ekonomi, pemodal, dan ilmuwan. Kemudian proyek tersebut ditunjukkan kepada Presiden Rusia, dikirim ke komite Duma Negara lainnya, dan, akhirnya, sampai ke Kamar Akun, yang membuat kesimpulan. Prosedur ini termasuk memeriksa proyek anggaran untuk legalitas, validitas bagian pendapatan dan pengeluaran. Setelah itu, Duma Negara memulai proses adopsi anggaran dalam empat kali pembacaan. Jika tahap ini berhasil, maka dokumen yang disetujui diserahkan ke Dewan Federasi. Jika anggaran diadopsi di sana, maka rancangan tersebut akan ditandatangani oleh Presiden Rusia.
Dinamika pengeluaran anggaran Rusia
Pendapatan dan terutama pos pengeluaran anggaran Federasi Rusia bukanlah nilai konstan. Nilai yang pertama dapat berfluktuasi karena kondisi pasar, kualitas kerja otoritas fiskal dan lembaga keuangan. Yang kedua disesuaikan dari tahun ke tahun oleh Pemerintah sendiri, tergantung pada tujuan yang dianggap prioritas. Contoh yang mencolok adalah harga barangnya"Ekonomi Nasional". Jika pada tahun 2009 nilainya sekitar 1 triliun 63 miliar rubel, maka pada tahun 2010 angkanya meningkat 303 miliar, dan setahun kemudian meningkat lagi 336.
Contoh pos pengeluaran anggaran, yang dinamikanya ambigu, adalah “pertahanan negara”. Pada tahun 2009, negara menghabiskan sekitar 712 miliar rubel untuk membiayai daerah ini, setahun kemudian - secara signifikan lebih sedikit, 678. Tetapi pada tahun 2011, ada peningkatan tajam dalam arus kas untuk pertahanan - 793 miliar rubel dari anggaran negara. Pada tahun 2012, angka tersebut turun lagi menjadi 783. Pada saat yang sama, total volume anggaran federal Rusia dari 2009 hingga 2012 terus meningkat.
Eksekusi anggaran Rusia
Setelah semua prosedur legislatif selesai, Anggaran Negara Rusia mulai dijalankan. Tugas utama di sini, menurut analis, adalah memastikan penerimaan pajak tepat waktu dan mengontrol kualitas transfer dana ke penerima. Pemerintah Federasi Rusia bertanggung jawab atas pendapatan dan pengeluaran anggaran Rusia di tingkat federal. Otoritas eksekutif daerah bertanggung jawab atas pengembangan dana di mata pelajaran. Administrasi kotamadya lokal memantau pelaksanaan instruksi dokumen keuangan utama negara di kota, kabupaten dan wilayah.
Kebetulan anggaran Rusia pada tahun krisis atau resesi ekonomi global dapat disita. Paling sering ini disebabkan oleh memburuknya pasar energi. Kekhususan industri ini sedemikian rupa sehingga sulit untuk memprediksi harga bahan bakar, seperti yang dikatakan para ahli. Penyerapan anggaran biasanya dikaitkan dengan pengurangan pos pengeluaran dalam proporsi yang sama (tetapi mungkin ada yang disebut area pembiayaan "terlindungi").
Kebijakan anggaran Rusia untuk tahun-tahun mendatang
Pada bulan Juni 2013, dalam salah satu Pidatonya, Presiden negara kita menggarisbawahi vektor-vektor baru dalam kebijakan anggaran negara. Pertama, kepala negara mencatat bahwa situasi ekonomi Rusia dan dunia menciptakan tantangan baru. Kedua, Vladimir Putin menjelaskan bahwa model pembangunan ekonomi Federasi Rusia, berdasarkan harga minyak yang tinggi, telah menghabiskan sumber daya untuk pertumbuhan dinamis lebih lanjut (seperti, misalnya, pada 2000-2008). Volume ekspor tumbuh lambat, neraca perdagangan praktis tidak berubah pada tahun 2012, dan dalam kaitannya dengan PDB bahkan menurun.
Vladimir Putin menguraikan periode rencana restrukturisasi kebijakan anggaran - 2014-2016. Dia menetapkan tugas mengembangkan opsi untuk menarik sumber pendapatan alternatif jika defisit meningkat dengan cara yang tidak terduga. Kepala negara juga mencatat bahwa perlu untuk mengubah undang-undang yang memungkinkan penetapan prosedur untuk mengembangkan prakiraan strategis jangka panjang untuk pengembangan ekonomi Rusia dan membangun kebijakan anggaran.
