Administrasi properti publik: organisasi, fungsi, bentuk

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Terakhir diubah: 2024-02-12 09:01

KUHP dan tindakan legislatif lainnya mengatur pengelolaan negara atas properti dan hubungan properti. Peran khusus dalam hal ini diberikan kepada sistem kekuasaan eksekutif. Ini termasuk perwakilan negara yang disahkan oleh pemerintah di perusahaan saham gabungan di mana ibukota negara beroperasi, banyak badan khusus, lembaga, komite negara, kementerian, Pemerintah Federasi Rusia.

Pengelolaan properti negara, transformasi properti, penggunaan, pembuangan, kontrol atas kinerja fungsi badan negara yang mengelola - semua ini berada di bawah yurisdiksi pemerintah. Ini memiliki otoritas pengambilan keputusan terluas pada semua hal yang berkaitan dengan pemerintahan. Fungsi terpenting dalam manajemen properti negara ditugaskan ke Kementerian Hubungan Properti Federasi Rusia. Pada prinsipnya, fungsi semuabadan yang beroperasi di bawah hukum Federasi Rusia dan peraturan lainnya dapat disebut penting.

Fungsi Utama

Badan yang diberi wewenang oleh pemerintah untuk pengelolaan properti negara, masing-masing terlibat dalam blok saham perusahaan, dengan kebijakan dividen dan pengaturan nilai tukar. Melalui upaya mereka, strategi pengembangan kewirausahaan negara dikembangkan dan dilaksanakan, program yang ditargetkan, perintah dan rencana pemerintah terbentuk. Ini adalah badan-badan berwenang yang menciptakan struktur kompetitif dan pasar yang disesuaikan untuk mengelola objek-objek negara dan sektor komersial. Dengan bantuan mereka, kebijakan penetapan harga dikembangkan dalam pertukaran antara formasi pasar dan perusahaan negara.

Hanya badan pengelola properti negara bagian dan kota yang ditunjuk yang menghitung opsi untuk peramalan strategis, memprogram pengembangan jangka panjang potensi properti negara bagian, dan menyelesaikan tugas saat ini dan strategis untuk pasokan sumber daya seluruh perekonomian negara. Tugas badan negara juga meliputi fungsi mengembangkan dan melaksanakan penyediaan strategis struktur kepengurusan dan barang milik negara dengan data ilmiah dan personel khusus.

Proses pengelolaan properti negara bagian dan kota saat ini paling sering terbatas pada langkah-langkah formal yang terpisah-pisah berdasarkan pesanan. Kontrol atas penggunaan properti sesuai dengantujuannya masih belum mencukupi, dan karenanya tidak efektif. Karena itu tujuan strategisnya adalah menata penggunaan dan reproduksi barang milik negara dalam ukuran yang optimal. Untuk ini, metode manajemen inovatif sedang diperkenalkan. Menurut para ahli, tujuan ini tidak akan tercapai sepenuhnya dalam waktu dekat, mungkin tidak akan pernah.

Kepemilikan negara federal dan pengelolaannya memerlukan kehadiran lembaga yang tepat, dan negara, sebagai pemilik dan pengelola strategis, harus, melalui pengungkit tertentu, melaksanakan perencanaan, peramalan, stimulasi, pengorganisasian, koordinasi, dan manajemen personalia. Salah satu ciri dari tindakan tersebut adalah kebutuhan untuk menggabungkan bentuk dan metode ekonomi dan administrasi secara organik.

Properti negara federal dan pengelolaannya adalah sistem hubungan ekonomi dan organisasi antara subjek dan manajer yang berbeda. Ketika tergelincir, tidak mungkin untuk memastikan reproduksi, penggunaan yang efektif, dan transformasi fasilitas negara, karena mekanisme ekonomi tipe campuran beroperasi. Maksud dari badan-badan yang berwenang tersebut, sebagaimana telah disebutkan, adalah terselenggaranya kepentingan-kepentingan ekonomi dan sosial yang utama dari negara dan masyarakat.

Prinsip dasar sistem manajemen

Badan pengelolaan barang milik negara beroperasi berdasarkan sejumlah prinsip wajib.

1. Penggunaan barang milik negara dengan tujuan tertentu. Tujuannya adalah untuk membuatrealisasi manfaat sosial dan ekonomi dari kondisi material yang sesuai.

2. Efektivitas manajemen, yang terdiri dari pencapaian tujuan. Badan pengelola barang milik negara harus mencapai hasil kegiatan tertentu, keadaan kualitatif objek di bawah pengaruhnya.

3. Profesionalisme manajemen. Penting untuk menarik manajer dan manajer yang berkualifikasi tinggi, untuk melakukan sertifikasi karyawan manajemen. Barang milik negara tidak dikelola oleh orang sembarangan, tetapi oleh orang yang terlatih.

4. motivasi progresif. Diperlukan mekanisme yang dirancang dengan baik yang dapat menarik minat finansial, yang hanya bergantung pada hasil.

5. Kontrol konstan. Dalam kasus apa pun aktivitas manajer tidak boleh dibiarkan begitu saja. Barang milik negara dikelola oleh badan-badan yang dikendalikan. Mereka harus bertanggung jawab atas hasil pengelolaan mereka. Pemilik (negara bagian) berkewajiban untuk melakukan pemantauan terus-menerus melalui laporan yang diterima secara teratur tentang kegiatan setiap manajer. Data yang diterima juga perlu diproses dan dianalisis.

6. Peraturan hukum mutu yang wajib. Di sini perlu dikembangkan, diadopsi, dan sedapat mungkin memperbaiki sistem perundang-undangan yang menciptakan dukungan hukum bagi setiap subjek pengelolaan barang milik negara.

7. Berbagai bentuk dan cara kerja. Setiap benda milik negara memiliki ciri-ciri tertentu, oleh karena itu pengelolaannya masing-masingharus menggabungkan tindakan administratif dan ekonomi untuk meningkatkan efeknya.

8. Konsistensi dan kompleksitas manajemen.

9. Memperbaiki struktur kepengurusan secara organisasi. Dalam pengelolaan barang milik negara di Federasi Rusia di setiap tingkat, orang sering dapat mengamati duplikasi fungsi tertentu. Penting untuk mengkonsolidasikan tanggung jawab setiap pemimpin atas keputusan yang dibuat dan pekerjaan yang dilakukan.

10. Tanggung jawab masing-masing subjek manajemen properti. Barang milik negara harus tidak dapat diganggu gugat. Namun, hal itu tidak dapat diganggu gugat lagi pada tahun 1937, ketika tanggung jawab ekonomi dan sosial mendominasi masyarakat.

Prinsip-prinsip khusus manajemen dalam tipe ekonomi campuran

Dalam ekonomi campuran, ada prinsip lain dalam pengelolaan barang milik negara. Properti dipertahankan sesuai dengan masa transisi. Sifat reformasi diperhitungkan dan pergeseran kelembagaan progresif dalam perekonomian dipastikan. Manajemen ditujukan untuk mengatasi krisis sistem dan restrukturisasinya. Tautan organisasi diselaraskan dengan tugas pelaksanaan investasi, industri, inovasi, dan bidang kebijakan negara lainnya.

Manajemen objek harus rasional dan efisien. Barang milik negara dikelola dengan sistem terbuka, oleh karena itu pendekatan terhadap tugas ini harus sistematis. Hal ini ditandai dengan dampak yang intens dan sering dari lingkungan eksternal pada fungsi manajemen, danmakanya kadang macet. Harus ada umpan balik di sini, karena menurut definisi kekuasaan negara dan pemerintahan sendiri adalah konsep elektif, dan oleh karena itu aparatur kekuasaan atau pemerintahan sendiri lokal membuat keputusan yang jelas bersifat politis.

Misalnya, pengelolaan barang milik negara di daerah harus dilakukan dengan memperhatikan cara dan cara yang disepakati dengan pusat. Kemudian menjadi mungkin untuk mempengaruhi mata pelajaran dengan sengaja dalam proses umum untuk mencapai tujuan yang ditentukan dalam skala nasional. Di antara prinsip-prinsip khusus manajemen properti negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, berikut ini dapat dibedakan.

Kebijakan sosial dan penetapan tujuan

Mencapai efisiensi sosial-ekonomi. Evaluasi proses manajemen tidak mungkin tanpa prinsip maksimalisasi pendapatan, alasannya adalah sifat dari kategori ini. Kriterianya adalah informasi dari statistik ekonomi. Dengan indikator-indikator inilah efektivitas proses dievaluasi. Pendapatan yang diterima dari objek milik kota dan negara juga menentukan kebijakan sosial negara.

Pengembangan penetapan tujuan - sistem tujuan, di mana tujuan utama dan prioritas disorot. Tujuan strategis dari kebijakan sosial-ekonomi selalu merupakan kondisi untuk proses reproduksi barang yang berkelanjutan yang dapat memenuhi kebutuhan sosial. Tujuan ekonomi secara keseluruhan adalah untuk memastikan pengembangan sektor ekonomi kota dan negara bagian. Namun, untuk mengimplementasikanpendekatan ini rumit.

Hal ini diperlukan bahwa kotamadya dan negara bagian menerapkan tujuan, ditentukan secara objektif, dalam kaitannya dengan objek atau kelompok tertentu dari mereka. Juga tidak mungkin untuk bekerja tanpa menetapkan tujuan-tujuan ini dalam tindakan hukum pengaturan. Pelaksanaan pengelolaan barang milik negara harus mencakup cara-cara untuk mencapai tujuan, yang disetujui oleh badan kota atau negara bagian yang berwenang. Cara-cara ini seharusnya tidak hanya legal dan dilindungi undang-undang, tetapi juga merangsang. Manajer yang direkrut harus bertanggung jawab atas kinerja mereka.

Motivasi dan tanggung jawab progresif

Motivasi progresif adalah mekanisme yang dikembangkan dari minat subjek pada hasil yang diperoleh dari sisi materi. Sistem dalam pengelolaan pelepasan barang milik negara ini saat ini telah disetel dengan sempurna. Ini mungkin merupakan elemen yang paling efektif dari mekanisme pemerintahan secara keseluruhan. Ini menggunakan kebijakan dividen ilmiah yang sehat, sistem pembayaran progresif, promosi cepat, skema jaminan sosial yang sangat baik, asuransi, perlindungan, dan sebagainya.

Jika kita memperhitungkan bahwa di Rusia modern tingkat remunerasi, yang tidak terkait dengan pengelolaan properti negara federal seseorang, bergantung pada sedikit (terutama tidak bergantung pada indikator efisiensi manajemen), kita dapat tidak mengharapkan solusi cepat untuk masalah sosial. Selain itu, pendekatan biaya manajer untuk pembentukan tarif utilitas,transportasi, industri tenaga listrik dan sejenisnya sama sekali tidak menciptakan insentif untuk pengelolaan objek besar dari sektor publik Rusia secara efisien.

Pertanggungjawaban administratif, sosial-ekonomi, pidana entitas individu dari kategori manajer untuk penggunaan fasilitas negara yang tidak efisien dan tingkat reproduksi properti negara yang sangat rendah digunakan secara aneh. Menariknya, setiap tahun situasinya semakin parah. Baik tanggung jawab partai dan administrasi telah hilang untuk waktu yang lama dan untuk waktu yang lama. Individu membuat keputusan manajerial dengan aset multi-miliar dolar yang dimiliki oleh negara.

Kasus terberat adalah pemecatan. Ini masih sisa dari langkah-langkah administratif yang sebelumnya banyak digunakan. Orang-orang yang menjadi kaya dengan menjarah harta negara segera mencari pekerjaan lain di sektor publik, paling sering bahkan lebih menguntungkan. Semua ini menunjukkan tingkat tanggung jawab pribadi yang sangat lemah dalam sistem manajemen operasional properti negara bagian dan kota. Ini harus berbeda. Setiap subjek manajemen harus bertanggung jawab atas semua kerusakan yang ditimbulkan pada masyarakat dan negara sebagai akibat dari tindakan tidak kompeten, kelambanan, korupsi dan kejahatan.

Manajemen dan profesionalisme yang sistematis

Kompleksitas dalam sistem pengelolaan merupakan prinsip fundamental yang diwujudkan dalam keterkaitan semua fungsi dalam pengelolaan barang milik negara secara umum.tujuan, memastikan koherensi elemen mekanisme kontrol. Di sini, kesatuan tindakan dari otoritas eksekutif dan perwakilan, orang dan struktur manajemen, kombinasi organik metode administratif dan ekonomi, kriteria seragam untuk mengevaluasi efektivitas kegiatan, dan sejenisnya harus tak tergoyahkan.

Kondisi terpenting adalah pemahaman bahwa hasil pengelolaan setiap objek properti individu selalu mempengaruhi efek pengelolaan di seluruh spektrum properti publik, dan skalanya di sini sangat besar. Artinya perlu dikembangkan program dan bentuk pengelolaan barang milik negara dalam satu sistem. Setiap tindakan yang berkaitan dengan manajemen harus dijamin dengan baik oleh tindakan hukum pengaturan. Sikap modern terhadap milik negara tidak dapat bertahan lama - kategori hukum harus diterapkan untuk memperkuat kerangka hukum; ini adalah prasyarat.

Di dunia, hubungan antara lembaga kekuasaan legislatif dan perkembangan sosial ekonomi masyarakat dapat ditelusuri jauh lebih baik. Di Rusia, perlu untuk mengembangkan, mengadopsi dan meningkatkan sistem tindakan legislatif yang akan menciptakan dukungan hukum. Kita juga membutuhkan institusi pemaksaan agar kewajiban kontraktual terpenuhi, dan pandangan tentang properti dibagi menurut prinsip "milik kita" dan "milik mereka".

Prinsip profesionalisme sama sekali tidak sulit untuk diterapkan di wilayah Federasi Rusia. Ini membutuhkan dasar kompetitif dalam hal menarik orang ke sistem manajemen, serta kompetenmembentuk program pelatihan untuk mata pelajaran yang memenangkan kompetisi. Tentu saja, pelatihan lanjutan adalah prosedur berkala, dan korupsi harus dikecualikan baik saat perekrutan maupun saat menilai tingkat kualifikasi setiap manajer. Ini semua ada hari ini, tetapi agak formal.

Perubahan ekonomi campuran

Sudah beberapa dekade yang lalu, sistem lama pengelolaan barang milik negara, yang memastikan keberadaan satu-satunya negara yang benar-benar sosial di dunia, dihancurkan. Yang baru belum terbentuk dengan baik dan, apalagi, belum dipahami secara konseptual. Sampai saat ini, tidak ada satu pun ahli yang dapat menjelaskan dengan jelas sistem sosial ekonomi seperti apa yang mengubah masyarakat kita, apa peran properti negara dalam perekonomian secara keseluruhan, dan sistem manajemen apa yang dibutuhkan pada akhir masa transisi.

Sejauh ini, Rusia mengikuti contoh sebagian besar negara dan menciptakan ekonomi campuran, tetapi pentingnya kepemilikan negara terlalu diremehkan. Ia harus selalu (di negara lain memang demikian!) menjalankan fungsi terpenting dalam kondisi sosial-politik apa pun. Dua komponen yang dapat diamati di sini: mengelola transformasi milik negara menjadi milik pribadi (ke tingkat yang dapat dianggap rasional), serta mengelola reproduksi milik negara dan penggunaannya.

Namun, tidak satu pun dari item ini terpenuhi. Pada awal reformasi ada totalperusakan barang milik negara melalui privatisasi skala besar yang ganas. Dalam varian yang diterapkan, privatisasi juga tidak berkontribusi pada munculnya properti tipe privat, jika bisa efektif, terutama dibandingkan dengan properti negara. Para reformis kehilangan kendali atas milik negara karena sikap negatif terhadapnya, seluruh industri benar-benar terbunuh, semua pencapaian di wilayah Federasi Rusia diinjak-injak. Semua ini harus dipulihkan, jika tidak Rusia tidak akan pernah menjadi kekuatan besar seperti di bawah kekuasaan Soviet.

Properti

Semua orang memahami bahwa properti adalah dasar mutlak dari setiap sistem yang ada dan berkembang dalam perekonomian. Milik negara saat ini adalah ekspresi dari hubungan antara individu untuk perampasan barang dan pelaksanaan kepentingan umum dan negara. Manajemen tidak ditujukan untuk reproduksi, milik negara digunakan dan diubah secara sangat tidak rasional, objeknya diambil alih melalui metode ekonomi, bentuk, fungsi manajemen - semua ini tidak jujur. Apalagi privatisasi hanyalah salah satu alat yang merugikan negara. Ini harus mencerminkan transformasi kepemilikan negara menjadi kepemilikan pribadi untuk merasionalkan struktur ekonomi secara keseluruhan dan memastikan reproduksi modal sosial yang efisien. Yang terjadi justru sebaliknya.

Privatisasi memiliki dua tahap: formal dan nyata. Yang pertama mengubah milik negarake swasta, mengamankan kekuasaan pemilik baru secara legal. Dan yang kedua membentuk pemilik baru yang nyata, pedagang swasta, yang mengatur proses reproduksi yang efektif untuk penggunaan properti ini. Transformasi global selalu membawa kesulitan dalam pengelolaan kekayaan negara. Saat ini, krisis memiliki terlalu banyak masalah yang tidak dikembangkan oleh ilmu ekonomi.

Saat ini di Rusia kesulitan-kesulitan ini ditambah dengan "suara-suara" ideologis dan politik lainnya yang menghalangi pemahaman tentang transformasi properti. Perang ideologis sedang berlangsung alih-alih analisis kritis dan langkah-langkah efektif. Bentuk kepemilikan sedang diubah, tidak ada manfaat yang dibawa oleh proses ini ke negara, dan oleh karena itu penentang dan pendukung privatisasi kemungkinan besar tidak akan pernah setuju.

Peraturan negara dan mekanisme pasar swa-organisasi

tidak peduli apa jenis pemilik subjek milik (apakah itu negara atau orang pribadi). Hanya dalam kondisi seperti itu insentif ekonomi dan insentif lainnya dapat diciptakan untuk reproduksi dan penggunaan properti secara rasional.

Hari ini di Rusia, pada dasarnya, tidak ada yang menderita secara nyatatanggung jawab atas penggunaan barang milik negara yang tidak efisien, dan langkah-langkah efektif belum terlihat di salah satu sektor ekonomi nasional. Mekanisme motivasi itu sendiri telah hilang, yang merupakan sisi lain dari medali tanggung jawab, dan oleh karena itu tidak ada manajemen kualitas milik negara (dan juga sering: bagaimanapun, itu tidak bisa menjadi pengganti yang memadai untuk monopoli negara). Agar perekonomian dapat terbentuk dan berfungsi secara normal, faktor pengorganisasian diri saja tidak cukup - negara harus mengelola perekonomian negara.

Ini adalah momen internal terpenting, yang merupakan esensi dari keberadaannya, menembus ke dalam semua pori-pori tubuh sekaligus menjadi kekuatan besar. Bahkan elemen eksternal dari organisasi pengelolaan properti negara tidak memuaskan: baik kredit, sistem moneter, maupun operasi beberapa perusahaan yang masih hidup, atau perpajakan - belum ada alasan untuk optimis dalam hal apa pun. Pengorganisasian diri dari hubungan pasar tampak seperti proses yang dibiarkan begitu saja. Hanya dengan upaya bersama yang mungkin untuk merampingkannya, ketika baik pasar dengan organisasinya sendiri dan negara dengan manajemen regulasinya bertindak secara bersamaan, apalagi, pada saat yang sama, tanpa kontradiksi.

Pengelolaan negara

Fenomena ini lebih ekonomis daripada pasar dengan persaingan, modal, barang, uang dan sejenisnya. Dasar penyelenggaraan negara adalah milik yang menjadi miliknya, yang memungkinkan terwujudnya kepentingan umum dan negara. Inilah tepatnyakonsolidasi peran administrasi negara. Untuk perekonomian, negara harus menjalankan sejumlah fungsi penting. Seperti yang sudah disebutkan, ini dilakukan untuk reproduksi modal sosial.

Ini adalah negara (masyarakat) yang dimiliki (atau seharusnya dimiliki) dalam lingkup dan industri kepentingan nasional, serta industri utama. Misalnya, industri tenaga listrik sepenuhnya milik negara di Kanada, Jepang, Prancis, dan negara-negara lain, kereta api dan transportasi dimiliki oleh negara di Italia, Prancis, Spanyol, Swedia, Austria, dan negara-negara lain, surat - di AS, Jepang dan negara lain, transportasi udara - di Spanyol, Prancis, dan negara lain.

Paling sering negara adalah pemilik kekayaan alam, budaya, sejarah, nilai-nilai intelektual. Negaralah yang seharusnya membiayai teknologi tinggi dan ilmu-ilmu dasar, negaralah yang mensubsidi sebagian besar produk informasi. Dan meremehkan peran negara dalam pengelolaan properti adalah menyebabkan kerugian yang tidak dapat diperbaiki bagi negara. Inilah yang telah kita lihat dalam beberapa dekade terakhir.