Sistem anggaran di Federasi Rusia dalam bentuknya yang sekarang mulai terbentuk pada akhir tahun sembilan puluhan abad yang lalu. Tonggak penting adalah adopsi oleh Duma Negara pada tahun 1998 dari edisi pertama Kode Anggaran, yang mengabadikan prinsip-prinsip dasar sistem anggaran Federasi Rusia.
Kode Anggaran Federasi Rusia
Dokumen ini, yang disetujui oleh badan perwakilan utama negara, pada dasarnya mewakili seperangkat aturan dasar yang mengatur proses anggaran di seluruh negeri dan menjamin kesatuan pendekatan. Dalam hal kekuatan hukumnya, itu setara dengan tindakan legislatif yang dikenal luas seperti, misalnya, KUH Perdata Federasi Rusia, Kode Perburuhan Federasi Rusia, dll. Pada akhir tahun 90-an abad terakhir, legislator domestik melakukan upaya serius untuk merampingkan kekacauan hukum, yang hasilnya adalah pemberian tugas dan tanggung jawab khusus untuk setiap tingkat kekuasaan. Dan Kode Anggaran dengan jelas menggambarkan tingkat sistem anggaran Federasi Rusia dan menetapkan aturan untuk dukungan keuangan untuk tugas-tugas yang dilakukan oleh pihak berwenang.
Konsep dan rumusan dasar
Mungkinkonsep sentral untuk memahami dasar-dasar semua prosedur anggaran adalah konsep langsung yang terkait dengan sistem anggaran Federasi Rusia. Dan anggaran, pada dasarnya, adalah "kotak" otoritas, di mana mereka mengumpulkan dana - pendapatan, dan kemudian membelanjakannya untuk tujuan yang ditetapkan oleh undang-undang. Sistem anggaran di Federasi Rusia adalah semacam penyatuan dari semua "polong" yang dimiliki oleh otoritas federal, regional dan lokal, yaitu anggaran federal, regional dan lokal.
Bertanggung jawab untuk mengatur prosedur anggaran di tingkat federal adalah Kementerian Keuangan Federasi Rusia (pengembang utama Kode Anggaran), di tingkat regional - otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia, di kotamadya - otoritas keuangan kotamadya dan distrik perkotaan. Jangka waktu berlakunya anggaran yang disetujui adalah tahun anggaran, yaitu periode dari 01 Januari sampai dengan 31 Desember setiap tahun kalender. Omong-omong, di AS, tahun fiskal (dan anggaran) berbeda dari tahun kalender - dimulai pada 1 Oktober dan berakhir pada 30 September.
Sistem anggaran Rusia
Struktur sistem anggaran di Federasi Rusia adalah sebagai berikut:
- di tingkat federal - langsung anggaran federal dan anggaran dana negara (dana pensiun dan asuransi kesehatan federal, misalnya);
- di tingkat daerah - anggaran wilayah, republik, daerah dan anggaran dana wilayah (misalnya, dana jaminan kesehatan wilayah);
- di tingkat lokal - anggaran kabupaten (bukan kabupaten!), anggaran pemukiman, kabupaten kota dan kabupaten yang ada di dalamnyakabupaten kota.
Omong-omong, dana jalan, yang diketahui banyak orang, dibentuk langsung dalam batas-batas pengeluaran anggaran sistem anggaran Federasi Rusia dan tidak independen.
Untuk memiliki gambaran tentang kemampuan keuangan tingkat pemerintahan tertentu, ada konsep konsolidasi. Sebagai aturan, ketika mempertimbangkan indikator individu, konsep "anggaran konsolidasi distrik kota (atau distrik kota)", "anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia" dan "anggaran konsolidasi Federasi Rusia" digunakan, yang secara logis mengikuti struktur anggaran umum dan sistem anggaran Federasi Rusia.
Konsolidasi Anggaran
Konsolidasi indikator awal dan pelaporan selanjutnya tentang pelaksanaan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia terjadi kira-kira sebagai berikut:
- Di tingkat lokal, pendekatan ditentukan berdasarkan undang-undang "Atas Prinsip Umum Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", karena struktur pemerintah lokal bekerja dengan anggaran lokal. Salah satu formasi administratif-teritorial terkecil adalah pemukiman pedesaan dan perkotaan, yang masing-masing, secara hukum, diberkahi dengan kekuatan tertentu dan memiliki "kotak" independen - anggaran untuk implementasinya. Pemukiman secara geografis terletak di dalam unit administratif-teritorial yang lebih besar - distrik kotamadya. Tetapi pemerintah kabupaten memiliki tugasnya sendiri, dan untuk pemenuhannya menggunakan uang APBD kabupaten. Jumlah anggaran semua pemukiman dalam kabupaten dan anggaran kabupaten disebutkonsolidasi anggaran kabupaten. Distrik perkotaan adalah kota yang cukup besar yang mungkin memiliki wilayah intra-urban. Secara hukum, distrik kota menjalankan kekuasaan yang menggabungkan kekuasaan distrik dan pemukiman. Dengan demikian, kabupaten kota memiliki anggaran kabupaten kota.
- Pada tingkat entitas konstituen Federasi Rusia, legislator telah memberi badan-badan pemerintah daerah sejumlah kekuasaan negara. Kepala daerah, republik dan daerah mengambil uang untuk pelaksanaannya dari anggaran daerah. Dan anggaran gabungan daerah mencakup uang anggaran daerah dan uang semua anggaran gabungan kabupaten kota dan kabupaten kota yang secara teritorial terletak dalam subjek Federasi Rusia.
- Nah, anggaran konsolidasi negara secara keseluruhan mencakup semua dana dari sistem anggaran Federasi Rusia - dan anggaran konsolidasi regional, dan anggaran federal, dan dana negara.
Prinsip sistem anggaran RF
Sistem anggaran Rusia sendiri dibangun sesuai dengan sejumlah prinsip dasar:
- Persatuan. Semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia beroperasi dalam satu bidang hukum. Ada klasifikasi yang seragam dan formulir pelaporan yang seragam.
- Pemisahan pendapatan, pengeluaran, dan sumber cakupan defisit yang diizinkan antara tingkat sistem anggaran Federasi Rusia (setiap tingkat memiliki sumber pendapatan dan area pengeluarannya sendiri).
- Kemerdekaan. Proses penganggaran dilakukan di setiap level secara mandiri. tanggung jawab penuh atas dirinyaimplementasi dilakukan oleh otoritas negara bagian dan pemerintah lokal pada tingkat yang sesuai.
- Kesetaraan hak. Semua anggaran memiliki hak yang sama. Anggaran yang lebih tinggi tidak memiliki hak untuk secara independen memutuskan penarikan uang dari anggaran yang lebih rendah.
- Refleksi lengkap dari semua pendapatan yang diterima, pengeluaran yang dikeluarkan dan sumber cakupan defisit (undang-undang (keputusan) anggaran harus sepenuhnya mencerminkan semua pendapatan anggaran dari sistem anggaran Federasi Rusia, serta area pengeluaran, dan sumber pertanggungan defisit).
- Seimbang (pengeluaran tidak boleh melebihi volume semua pendapatan dan sumber yang realistis untuk menutup defisit).
- Efisiensi (dana harus dibelanjakan berdasarkan tujuan untuk mencapai efek ekonomi atau sosial maksimum dari setiap rubel anggaran).
- Keandalan (perencanaan realistis).
- Unity cash desk (adanya satu akun di RCC untuk pelaksanaan anggaran).
- Ditargetkan dan ditargetkan.
- Yurisdiksi (penerima dana anggaran hanya dapat menerima dana dari manajer yang lebih tinggi).
- Keterbukaan (publisitas semua dokumen).
- Total cakupan semua pengeluaran dengan semua pendapatan.
Prinsip-prinsip ini wajib untuk semua tingkat anggaran sistem anggaran Federasi Rusia.
Pendapatan fiskal
Setiap tingkat sistem anggaran Federasi Rusia memiliki pendapatannya sendiri, yang dapat ditransfer ke anggaran tertentu. Membagi pajak yang dibayarkan dan mengkreditkannya ke anggaran yang relevan sesuai dengan norma undang-undang saat iniditangani oleh Perbendaharaan Federal. Untuk membangun pekerjaan mereka, mereka menggunakan ketentuan Kode Anggaran Federasi Rusia dan undang-undang (keputusan) tentang anggaran, yang menetapkan standar untuk mengkredit dan mendistribusikan sumber pendapatan.
Dari sudut pandang undang-undang federal, pendapatan sistem anggaran Federasi Rusia dibagi sebagai berikut:
- pada dasarnya, pembayaran untuk layanan mereka), pendapatan dari berbagai cara menggunakan properti federal (sewa, penjualan, dll.), biaya bea cukai, pembayaran untuk penggunaan hutan, badan air (pada dasarnya pendapatan dari eksploitasi kekayaan nasional), pendapatan dari kegiatan ekonomi asing, dll. Artinya, pada dasarnya, ini adalah pendapatan, yang penerimaannya dijamin oleh tindakan otoritas federal.
- Anggaran daerah menerima pajak atas properti organisasi, pajak transportasi (baik dari organisasi maupun warga negara), pajak dari bisnis perjudian, sebagian pajak pendapatan dari organisasi, sebagian besar pajak pendapatan, sebagian dari cukai alkohol dan bensin, penyederhanaan pajak, berbagai macam bea negara yang berkaitan dengan kegiatan badan pemerintah daerah, pendapatan dari penggunaan barang milik daerah, dll.
- Anggaran daerah menerima pajak atas tanah, properti individu, sebagianpajak penghasilan, imputasi, bea negara untuk tindakan pemerintah daerah, pendapatan dari properti kota, dll.
Pengeluaran anggaran
Undang-undang federal menetapkan kerangka acuan yang wajib dipenuhi oleh setiap tingkat pemerintahan untuk setiap tingkat pemerintahan. Dengan demikian, untuk memenuhi kekuasaannya, pihak berwenang menanggung kewajiban pengeluaran yang sesuai. Dana dari anggaran sistem anggaran Federasi Rusia diarahkan terutama untuk memastikan kewajiban pengeluaran ini. Alokasi dana kepada setiap instansi pemerintah yang menjadi peserta dalam proses penganggaran dilakukan dalam bentuk apropriasi anggaran. Intinya, ini bukan yang disebut "uang sungguhan", tetapi hak atas bagian dari "kue anggaran". Industri kemudian membagi bagiannya antara lembaga bawahan dan penerima dana lainnya (misalnya, perusahaan pertanian dalam bentuk subsidi). Uang ditransfer ke lembaga bawahan dalam bentuk batasan kewajiban anggaran, di mana lembaga memiliki hak untuk membuat berbagai jenis kontrak untuk memastikan kegiatan mereka.
Perlu dicatat secara terpisah fenomena seperti kewajiban regulasi publik - ini adalah biaya sistem anggaran Federasi Rusia, yang hampir seluruhnya dihabiskan untuk berbagai jenis pembayaran sosial (pensiun, subsidi, kompensasi kepada penerima manfaat, dll.). Karena lingkaran calon penerima tidak terbatas di sini, kemungkinan besar akan timbul situasi ketika, pada kenyataannya, lebih banyak dana yang dibutuhkan daripada yang direncanakan. Kemudianpenyesuaian anggaran.
Hubungan anggaran
Karena fakta bahwa aturan untuk distribusi pajak antara semua anggaran sistem anggaran negara Federasi Rusia ditetapkan secara kaku oleh undang-undang saat ini, mungkin berkembang (dan paling sering berkembang) bahwa di beberapa pemerintah, dana yang terkumpul dalam bentuk sumber-sumber yang ditetapkan oleh Kode Anggaran jelas tidak cukup untuk memenuhi kewenangannya. Artinya, ada defisit anggaran. Selain itu, perlu dicatat bahwa dana mungkin tidak cukup bukan karena wilayah tersebut kurang berkembang secara ekonomi, tetapi karena pajak yang dikenakan, misalnya, pada anggaran pemukiman perkotaan, tidak mencukupi. Usaha kecil dan menengah dapat bekerja dengan sempurna dan menguntungkan di kota, tetapi pembayaran mereka akan menggunakan anggaran yang lebih tinggi. Dan pajak tanah yang masih berlaku ternyata sangat kecil nilai absolutnya, karena penilaian kadaster atas tanah yang menjadi dasar perhitungannya juga sangat kecil.
Oleh karena itu, untuk memastikan persamaan hak konstitusional warga negara di seluruh Rusia, terlepas dari potensi ekonomi wilayah tempat mereka tinggal, mekanisme untuk menyamakan keamanan anggaran mulai bekerja. Artinya, anggaran yang lebih tinggi (paling sering) dengan metode perhitungan menentukan biaya rata-rata untuk penyediaan serangkaian layanan anggaran standar (jangan dikacaukan dengan layanan negara, karena penyediaan penerangan jalan, pemeliharaan jalan, dan semua jaminan serupa dari negara bagian!) dan mengalokasikan ke anggaran yang lebih rendah itudimana dana untuk standar minimum ini tidak cukup, subsidi untuk pemerataan penyediaan.
Biasanya, anggaran federal menyamakan anggaran daerah, dan anggaran daerah menyamakan anggaran lokal.
Kadang-kadang situasi sebaliknya dapat muncul, yang menghasilkan konsep "transfer negatif". Itu muncul dari anggaran wilayah donor. Kemudian anggaran rendah yang paling terjamin keamanannya berkewajiban untuk mentransfer sejumlah perkiraan tertentu ke anggaran yang lebih tinggi. Uang ini akan digunakan untuk dana dukungan keuangan anggaran, dari mana subsidi dialokasikan, yang digunakan untuk menyamakan keamanan anggaran wilayah lain. Besarnya transfer negatif akan ditentukan pada tahap penyusunan anggaran. Jika ditransfer oleh anggaran secara penuh, maka semua pendapatan tambahan lainnya yang diterima selama tahun anggaran tidak dapat ditarik.
Subsidi dan subsidi
Terkadang bantuan kepada pemerintah tingkat yang lebih rendah dapat diberikan dalam format yang sama sekali berbeda - dalam bentuk tunai yang disebut subsidi. Mereka memiliki serangkaian fitur karakteristik:
- ditargetkan secara eksklusif (sebagai lawan dari subsidi, yang dapat digunakan untuk memastikan kewajiban yang ditanggung oleh penerima dana dari anggaran semua tingkatan);
- disediakan dalam kondisi yang ditentukan oleh tingkat kekuasaan yang mengalokasikan mereka dari sumber keuangan mereka;
- diberikan untuk memenuhi wewenang yang diberikan kepada penguasa - yaitu penerima uang;
- hampir selalu menyiratkan kondisi pembiayaan bersama, yaitu, anggaran yang lebih tinggi mengalokasikan dana dalam beberapa (biasanya lebih besar) persentase dari total kebutuhan, dan yang lebih rendah berkontribusi, menutupi saldo dengan uangnya sendiri.
Federasi biasanya mengalokasikan uang dalam bentuk subsidi untuk pelaksanaan proyek-proyek nasional. Sebuah contoh klasik adalah Program yang menyediakan pemukiman kembali orang-orang dari perumahan bobrok dan bobrok. Kewenangan untuk menyediakan perumahan bagi warga adalah tugas kotamadya. Federasi, dengan caranya sendiri, mengalokasikan subsidi untuk tujuan ini ke daerah, dan mereka menyediakan bagian mereka dari pembiayaan bersama dan melakukan semua kegiatan yang diperlukan.
Selain subsidi, ada jenis tranche lain yang cukup menarik dari anggaran yang lebih tinggi ke yang lebih rendah, yang disebut subventions. Mereka dirancang untuk memastikan secara finansial pelaksanaan kekuasaan yang didelegasikan. Alasan munculnya arus kas semacam ini cukup sederhana: distribusi kekuasaan legislatif, yaitu tugas untuk memastikan hak konstitusional penduduk Rusia, tidak bekerja cukup efektif dalam semua kasus. Contoh klasik adalah berfungsinya sekolah pendidikan umum. Pengeluaran untuk proses pendidikan umum (upah, pelatihan ulang profesional, perolehan alat peraga pendidikan, literatur pendidikan) legislator yang ditugaskan ke otoritas regional, dan pemeliharaan gedung sekolah, pembayaran gaji staf teknis - untuk tugas kotamadya. Karena sekolah bekerja secara langsung padatanah”, maka lembaga pemerintah daerahlah yang lebih dekat dan lebih mudah diakses untuk menyelesaikan masalah dalam arti kata sepenuhnya. Oleh karena itu, di sebagian besar daerah, pada tingkat kekuasaan perwakilan daerah, undang-undang yang relevan telah diadopsi, dan badan-badan pemerintahan lokal kotamadya telah diberi wewenang untuk melaksanakan proses pendidikan umum. Dengan demikian, mereka sudah bertindak sebagai pendiri sekolah, membangun atau menyesuaikan bangunan yang sesuai, mempekerjakan staf pengajar yang akan mengajar anak-anak sekolah. Tapi uang untuk membayar, misalnya, gaji guru akan datang dari anggaran daerah dalam bentuk subsidi, dan kotamadya akan membayar panas dan listrik yang dikonsumsi dari dompetnya sendiri.
Subventions juga memiliki serangkaian fitur karakteristik:
- Mereka, seperti subsidi, murni ditargetkan, dan uang yang didapat untuk gaji guru tidak bisa digunakan untuk gaji petugas perpustakaan.
- Jumlah subvensi harus sepenuhnya menutupi biaya pelaksanaan wewenang yang didelegasikan. Penerimanya dapat, tetapi sama sekali tidak berkewajiban, untuk mengumpulkan dana dari dompetnya untuk membiayai kekuasaan yang secara hukum telah ditransfer ke tingkat pemerintahan yang lebih tinggi kepadanya. Dengan cara yang sama, penerima, jika ia tidak memiliki cukup dana dari subvensi, hanya dapat menggunakan wewenang yang didelegasikan sejauh uang itu cukup untuk itu. Kembali ke contoh sekolah yang diberikan di atas, gambaran ini dapat disajikan seperti ini: di wilayah kotamadya, berdasarkan jumlah anak sekolah yang tersedia, perlusepanjang tahun untuk melaksanakan proses pendidikan umum di sepuluh sekolah, sedangkan dana dari APBD hanya ditransfer ke lima sekolah. Dengan demikian, kotamadya dapat membuka hanya lima sekolah, atau mempertahankan sepuluh sekolah, tetapi selama enam bulan, atau mengurangi jumlah gaji yang dibayarkan hingga setengahnya. Bagaimanapun, tanggung jawab akan berada di daerah.
Kesimpulan
Sistem anggaran Rusia cukup stabil saat ini, tetapi pada saat yang sama tidak tepat untuk menyebutnya statis. Keberlanjutan memastikan keseragaman norma dan hukum. Aturan dasar permainan di "bidang anggaran" telah ditulis untuk waktu yang lama dan praktis tidak mengalami perubahan utama. Semua gangguan pada bagian reformasi berikutnya berkaitan dengan perbaikan beberapa norma yang tidak mendasar. Paling sering, poin-poin tentang klasifikasi pendapatan dan belanja anggaran mungkin berubah. Hampir setiap tahun di bulan Desember, Kementerian Keuangan sampai batas tertentu memperbarui instruksi tentang penggunaan penyandian yang sudah ada. Cerita yang sama dengan formulir pelaporan - baik formulir tambahan lahir, kemudian yang sudah lama dibatalkan, lalu dikembalikan lagi. Namun semua nuansa tersebut tidak secara fundamental mempengaruhi stabilitas sistem anggaran kerja. Oleh karena itu, ada baiknya berharap bahwa pesanan ini akan terus berlanjut di masa mendatang.
