Prosedur penilaian dampak regulasi adalah analisis khusus tentang tujuan dan masalah administrasi negara (teritorial). Dalam kerangkanya, pencarian opsi alternatif untuk pelaksanaan tugas yang ditetapkan, penentuan manfaat dan biaya subjek komersial dan kegiatan lainnya, konsumen yang tunduk pada pengaruh administratif. Ini memungkinkan Anda untuk mengembangkan program kontrol yang paling efektif. Selanjutnya, kami akan mempertimbangkan secara lebih rinci metode penilaian dampak regulasi.
Informasi umum
Pengkajian dampak regulasi dilakukan untuk meningkatkan kualitas tata kelola. Untuk melaksanakan tugas ini, digunakan analisis formal yang terperinci tentang konsekuensi pengaruh pada berbagai kelompok sosial dan masyarakat secara keseluruhan. Saat ini, tidak ada metode yang seragam untuk menilai dampak regulasi. Di sejumlah negara, analisis semacam itu diabadikan dalam undang-undang. Misalnya, konstitusi Swiss dan Prancis berisi ketentuan yang relevan. Pada saat yang sama, metodologi untuk menilai dampak regulasi berbeda tergantung pada struktur politik.negara bagian. Yang tidak kalah pentingnya dalam memilih satu atau lain jalur adalah bidang-bidang yang menjadi tujuan analisis ini secara langsung. Dalam hal ini, prosedur untuk melakukan penilaian dampak regulasi juga berbeda.
Klasifikasi
Jenis penilaian dampak peraturan berbeda tergantung pada kondisi penerapannya di negara tersebut. Jadi, di Republik Ceko, Korea Selatan, misalnya, RIA yang kaku tidak disediakan. Tetapi pada saat yang sama, kriteria umum dinyatakan di mana analisis diperkenalkan ketika kemanfaatannya terbukti. Jenis penilaian dampak peraturan lainnya terkait langsung dengan penerapan peraturan. Secara khusus, di Kanada dan Amerika Serikat, misalnya, RIA dilakukan ketika regulasi yang mengatur pengeluaran dari anggaran dikeluarkan. Di Belanda dan Inggris Raya, penilaian dampak peraturan dilakukan ketika peraturan tata kelola yang relevan diadopsi.
Langkah utama
Mengikuti panduan dari ROA Australia, yang mewakili otoritas yang berwenang, penilaian dampak peraturan mencakup langkah-langkah berikut:
- Perumusan dan deskripsi masalah.
- Bukti perlunya RIA.
- Tentukan tujuan prosedur.
- Deskripsi opsi yang memungkinkan untuk implementasi tugas.
- Analisis alternatif yang teridentifikasi (termasuk melalui penilaian biaya dan manfaat).
- Konsultasi.
- Kesimpulan Penilaian Dampak Peraturan
- Kinerja alternatif yang dipilihpilihan dan pemantauan selanjutnya.
Kerangka Legislatif
Untuk mengimplementasikan Keputusan Presiden 2012-07-05, Undang-Undang Federal dikembangkan dan disetujui, mendefinisikan perubahan dalam Undang-Undang Federal, menetapkan prinsip-prinsip umum untuk pembentukan perwakilan dan struktur eksekutif kekuasaan negara di wilayah Federasi Rusia dan Seni. 46 dan 7 Undang-Undang Federal, yang mengatur kriteria umum untuk organisasi pemerintahan sendiri teritorial (lokal) di Federasi Rusia. Penyesuaian ini berkaitan dengan masalah penilaian dampak regulasi dari tindakan normatif dan keahliannya. Undang-undang Federal menyediakan konsolidasi program untuk analisis draf dokumen hukum yang disiapkan di entitas konstituen dan kotamadya negara tersebut. Selain itu diatur pula aturan pemeriksaan terhadap peraturan yang ada. Tujuan penambahan ini adalah untuk memberikan informasi dan bantuan metodologis kepada formasi kota tentang implementasi lembaga penilaian dampak peraturan dalam proses legislatif.
Pengaruh khusus
Keberhasilan pembangunan sosial ekonomi negara saat ini tergantung pada kualitas regulasi ekonomi negara. Pemerintah harus menggunakan pendekatan sistematis untuk memastikan bahwa proses pembuatan aturan seefisien mungkin. Peraturan berkualitas buruk yang buta huruf berdampak negatif pada keadaan masyarakat. Dengan tindakan regulasi yang tidak cukup jelas,biaya tinggi untuk mematuhi norma-norma yang diadopsi untuk warga negara dan bisnis, proses administrasi publik menjadi lebih rumit, dan ketidakpastian meningkat. Semua ini pada akhirnya mengarah pada kegagalan untuk mencapai tujuan.
Norma khusus
Sebagian besar tindakan hukum pada peraturan negara, yang dikembangkan dan diadopsi di tingkat federal, subjek dan kota, mempengaruhi kepentingan strata sosial yang berbeda. Dalam hal ini, selama pengembangan proyek mereka, banyak aspek yang terkait dengan kemungkinan konsekuensi penerapannya dalam praktik untuk satu atau beberapa kategori orang harus dipertimbangkan. Pada saat yang sama, pada tahap ini, banyak metode pengaruh mungkin tidak terlihat atau cukup sulit untuk dideteksi pada pandangan pertama. Oleh karena itu, dalam proses pembuatan aturan, diperlukan mekanisme yang memungkinkan untuk menentukan secara langsung kelompok yang akan dipengaruhi dan sifatnya. Penilaian dampak peraturan adalah salah satu alat tersebut.
Fungsi Utama
Penilaian dampak regulasi melibatkan identifikasi masalah dan tujuan pengaruh, mengidentifikasi opsi implementasi yang berbeda, membandingkannya, dan memilih yang paling optimal. Konsultasi dengan peserta yang tertarik dalam proses tersebut merupakan elemen integral dari RIA. Ini memungkinkan Anda untuk secara akurat menentukan kemungkinan hasil negatif dan positif dari manajemen. Sejalan dengan itu, juga dirumuskan kesimpulan mengenai penilaian dampak regulasi. Perlu dipahami bahwa ODS tidakmerupakan tambahan untuk proses pembuatan aturan yang normal. Analisis ini bertindak sebagai alat untuk memfasilitasi jalannya pengambilan keputusan. Meskipun RIA memerlukan upaya-upaya tambahan tertentu dari para pengembang rancangan undang-undang, sebagai akibat dari peningkatan kualitas, pengaruh pengelolaan menjadi cukup nyata.
Pembentukan Institut RIA di Rusia dan negara-negara CIS lainnya
Prosedur evaluasi telah mulai diperkenalkan di negara-negara dengan ekonomi dalam transisi. Diantaranya adalah sejumlah negara CIS. Di setiap negara bagian, prosedur memiliki namanya sendiri. Misalnya:
- Kazakhstan - penilaian konsekuensi hukum di bidang sosial-ekonomi.
- Kyrgyzstan - analisis dampak peraturan.
- Uzbekistan - sistem untuk menilai dampak tindakan legislatif (SOVAZ).
Di Federasi Rusia, pada tingkat eksperimental, pengenalan RIA dan analisis hukum dilakukan pada tahun 2006 di beberapa mata pelajaran. Secara khusus, program tersebut dilaksanakan di Ossetia Utara, Kalmykia, dan Tatarstan. Beberapa perkembangan ahli juga diciptakan untuk diperkenalkan di tingkat federal. Pada bulan Maret 2010, Komisi Pemerintah untuk Reformasi Administrasi memutuskan untuk memberikan kewenangan kepada Kementerian Pembangunan Ekonomi untuk mengembangkan metode RIA dan implementasinya selanjutnya dalam praktik, termasuk pembentukan departemen baru. Pada bulan Mei tahun yang sama, sebuah Resolusi disetujui, yang mengatur perubahan sejumlah tindakan Pemerintah Federasi Rusia. Melalui itu, institut RIA diperkenalkan secara de facto, dan yang utamaKementerian Pembangunan Ekonomi menjadi badan pengendali. Pada bulan Juli 2010, Departemen Pengkajian Dampak Peraturan dibentuk.
Analisis biaya-manfaat
Bagian dari penilaian dampak peraturan ini dianggap salah satu yang paling sulit dan, pada saat yang sama, kunci. Secara umum, lebih baik untuk melakukan analisis rinci dan lengkap dari semua biaya dan manfaat untuk setiap spesifik dari alternatif yang layak. Dalam implementasi praktis, para ahli sangat sering mencoba untuk menyeimbangkan antara pentingnya representasi moneter (kuantitatif) dari biaya dan manfaat dan biaya untuk melakukan analisis ini secara langsung. Secara tradisional, evaluasi dilakukan dalam kaitannya dengan kelompok yang terkena dampak berikut:
- Negara Bagian.
- Bisnis.
- Masyarakat.
Pada saat yang sama, kategori dampak dirinci atau dipisahkan menjadi subkelompok yang terpisah. Misalnya: dampak terhadap usaha kecil, lingkungan, dan sebagainya. Jika tidak mungkin untuk melakukan analisis moneter terhadap efek, tetapi memungkinkan untuk memperkirakan efek fisik, maka metode biaya-produktivitas dapat diterapkan.
Tingkat Diskon Sosial
Karena fakta bahwa pengaruh tindakan pengaturan pada keadaan ekonomi tidak instan, tetapi didistribusikan dari waktu ke waktu, dalam proses monetisasi manfaat dan biaya, penyesuaian yang tepat diperlukan. Untuk ini, apa yang disebut tingkat diskonto digunakan. Menentukan nilainya juga dinilai cukup sulit.tugas selama implementasi RIA.
