Monumen alam dan budaya membutuhkan perlindungan penuh dari masyarakat dan negara. Hanya dalam hal ini mereka dapat tampil di hadapan keturunannya, menjadi kebanggaan rakyat. Tentu saja, perlindungan seperti itu harus diatur secara tepat di tingkat negara bagian. Di Federasi Rusia, ada beberapa tindakan legislatif penting yang didedikasikan khusus untuk zona lindung situs warisan budaya. Kami akan menganalisis dokumen-dokumen ini, menyoroti fitur zona ini, klasifikasinya, dan persyaratan hukumnya.
Peraturan perundang-undangan
Peraturan tentang kawasan lindung situs warisan budaya mencakup tindakan berikut:
- FZ No. 73 (diterbitkan pada tahun 2002, edisi terakhir - Agustus 2018) "Tentang benda-benda warisan budaya Federasi Rusia". Secara khusus, seni. 34.
- KeputusanPemerintah Rusia No. 972 "Peraturan tentang zona perlindungan benda-benda warisan budaya masyarakat Federasi Rusia".
Tambahan pada tindakan ini dibuat oleh undang-undang federal berikut:
- FZ No. 342 (2018).
- FZ No. 315 (2014).
Selanjutnya dalam materi, berdasarkan dokumen di atas, kami akan menganalisis definisi penting dan memperkenalkan klasifikasi zona lindung. Selain itu, undang-undang ini berisi informasi tentang penyusunan proyek, karakteristik rezim, yang juga penting untuk disampaikan kepada pembaca.
Apa ini?
Pertama-tama, mari kita beri definisi.
Zona perlindungan benda-benda warisan budaya - wilayah tertentu di mana, untuk memastikan integritas benda-benda ini, rezim khusus untuk penggunaan tanah didirikan. Ini dirancang untuk membatasi kegiatan ekonomi dan sepenuhnya melarang pembangunan di daerah tersebut.
Pengecualian - penggunaan tindakan khusus yang ditujukan untuk melestarikan, merekonstruksi, meregenerasi zona perencanaan kota alami, bersejarah, dari situs warisan alam.
Selain itu, artikel akan menggunakan konsep yang mirip, tetapi tidak identik dengan di atas:
- Zona pengaturan kegiatan ekonomi dan pembangunan - wilayah di mana rezim eksploitasi tanah akan didirikan, membatasi kegiatan ekonomi dan kegiatan konstruksi. Ini juga mendefinisikan persyaratan untuk renovasi struktur dan bangunan yang ada.
- Zona alamilanskap yang dilindungi - wilayah di mana batas-batasnya akan ditetapkan rezim penggunaan lahan khusus, baik yang mempersempit dan melarang konstruksi, kegiatan ekonomi, rekonstruksi struktur yang ada untuk melestarikan lanskap alam yang unik. Yang terakhir dapat dianggap sebagai lembah sungai, hutan, waduk, medan yang secara komposisi terkait dengan objek budaya yang signifikan.
Berdasarkan ini, klasifikasi dapat dibuat.
Varietas
Zona perlindungan situs warisan budaya sedang dikembangkan untuk memastikan keamanan situs warisan budaya. Mereka dipasang di lingkungan historis objek, langsung di area yang berdekatan dengannya. Zona keamanan dapat terdiri dari tiga jenis:
- Zona perlindungan situs warisan budaya.
- Zona pengaturan untuk pengembangan dan berbagai kegiatan ekonomi.
- Zona perlindungan lanskap alam.
Komposisi kawasan lindung yang diperlukan ditentukan oleh proyek kawasan lindung situs warisan budaya.
Untuk secara bersamaan memastikan perlindungan beberapa benda budaya dan alam yang terletak bersebelahan, diizinkan untuk membuat zona keamanan tunggal untuk mereka. Apa yang bisa dimasukkan di dalamnya? Spesies yang sama:
- Zona terpadu untuk perlindungan situs warisan budaya.
- Satu kawasan untuk pengaturan kegiatan ekonomi, pengembangan.
- Satu zona lanskap lindung alami.
Komposisi zona bersatu tersebut ditentukan oleh proyek zona lindung bersatu situs warisan budaya. Mari kita beralih ke topik berikutnya.
Dasar pengembangan proyek
Sekarang mari kita menganalisis perkembangan kawasan lindung situs warisan budaya. Bisa dilakukan oleh perorangan maupun badan hukum. individu berdasarkan data dari arsitektur, sejarah, penelitian arsip, dengan mempertimbangkan informasi dari kadaster real estat negara bagian.
Komposisi zona tersebut ditentukan berdasarkan proyek zona untuk perlindungan situs warisan budaya. Itu bergantung pada bahan penelitian arsitektur dan sejarah, yang sepenuhnya mendukungnya.
Data penelitian budaya dan sejarah dibentuk berdasarkan informasi berikut:
- Rencana budaya dan sejarah pendukung pemukiman, kota, yang di tanahnya terdapat objek budaya yang signifikan (baik fragmennya atau seluruh kelompok objek).
- Informasi tentang objek yang diidentifikasi terkait dengan warisan budaya, wilayah yang ditetapkan, yang terletak di dalam batas-batas zona perlindungan yang diproyeksikan.
- Bahan proyek zona penyangga yang sudah dikembangkan di sekitar objek budaya penting yang terletak baik di dalam batas-batas pemukiman tertentu maupun di daerah antar-pemukiman.
- Bahan untuk analisis lanskap visual dari hubungan komposisi objek warisan budaya (atau sekelompoknya) dengan lingkungan lanskap, bangunan di sekitarnya.
- Data lain yang diperlukan untuk persiapan dan justifikasi proyek.
Melakukan pengembangan proyek
Pengembangan proyekzona perlindungan situs warisan budaya di Moskow dan mata pelajaran lain dari Federasi Rusia, serta studi sejarah dan arsitektur yang mendukungnya - arahan program federal dan regional yang ditargetkan dari Federasi Rusia. Antara lain, mereka menyediakan langkah-langkah untuk melestarikan, mempopulerkan, negara. perlindungan dan pemanfaatan monumen alam dan budaya.
Pengembangan proyek-proyek ini juga dapat dilakukan atas inisiatif (dan dengan mengorbankan keuangan) dari pemerintah kota, pemilik atau pengguna langsung dari benda-benda penting budaya ini. Serta pemegang hak peruntukan tanah, entah bagaimana terhubung dengan monumen alam dan budaya.
Pengembangan proyek untuk zona lindung permanen dan sementara situs warisan budaya juga diprakarsai oleh Kementerian Kebudayaan Rusia, otoritas negara dari entitas konstituen federasi, dan struktur pemerintah lokal.
Kementerian Kebudayaan Federasi Rusia juga berkewajiban untuk memberikan rekomendasi metodologis tentang pengadaan bahan yang menjadi dasar proyek untuk zona lindung di sekitar monumen alam dan budaya. Struktur yang sama menentukan koordinasi proyek benda-benda cagar budaya tertentu dengan badan-badan negara. otoritas yang memberikan mereka (monumen) perlindungan.
Batas proyek dan wilayah
Sekarang konsep penting lainnya. Proyek zona perlindungan monumen budaya atau alam (atau zona terpadu) adalah dokumentasi tekstual, serta informasi yang disajikan dalam bentuk peta, diagram, yang membentuk gambaran lengkap tentang batas-batas kawasan lindung. Wajib mencantumkan cara-cara pemanfaatan tanah di zona ini, sertaperaturan perencanaan kota dalam wilayah tertentu.
Batas kawasan lindung benda cagar budaya adalah garis yang menunjukkan wilayah di mana perencanaan kota, kegiatan ekonomi, atau kegiatan lainnya tidak akan berdampak negatif (baik langsung maupun tidak langsung) terhadap keselamatan budaya atau alam monumen di lingkungan alamnya.
Penunjukan garis-garis ini, serta koordinat titik acuan batas kawasan lindung pada diagram dan peta, harus secara jelas menentukan batas kawasan lindung. Akurasi dibawa ke standar khusus untuk kadaster real estat negara bagian.
Penting untuk diperhatikan bahwa batas kawasan lindung di sekitar monumen budaya dan alam tidak boleh digabungkan dengan batas-batas bidang tanah, batas-batas objek teritorial lainnya.
Mode zona default
Menurut undang-undang tentang kawasan lindung benda cagar budaya, pembatasan berikut diperkenalkan pada eksploitasi bidang tanah, persyaratan untuk pengembangan perkotaan di wilayah ini:
- Larangan pembangunan gedung-gedung modal. Yakni, untuk pembangunan situs cagar budaya di kawasan lindung. Pengecualian adalah penggunaan langkah-langkah khusus yang bertujuan untuk meregenerasi, memulihkan zona alami, historis, perencanaan kota suatu objek, menciptakan kembali atau memulihkan komponen, karakteristik yang hilang sepenuhnya / sebagian.
- Pembatasan perbaikan besar dan rekonstruksi bangunan modal (atau bagiannya), yang mungkinmengubah ukuran, proporsi, parameter objek ini, melibatkan penggunaan bahan bangunan lain, warna, fitur desain bangunan kecil.
- Pelestarian tipologi, skala, karakteristik perencanaan lingkungan alam dan perkotaan, termasuk benda-benda berharga bersejarah yang membentuk rencana umum.
- Menjamin persepsi visual monumen budaya atau alam di lingkungan alamnya. Ini juga termasuk memastikan pelestarian lanskap sekitarnya, bangunan kecil bersejarah.
- Kepatuhan terhadap semua persyaratan untuk perlindungan lingkungan alam, yang menjamin keamanan objek dalam lingkungan sejarah dan lanskap alamnya.
- Persyaratan lain yang menentukan keamanan monumen budaya.
Peraturan zona pengembangan terbatas dan kegiatan ekonomi
Persyaratan rezim zona pengaturan kegiatan ekonomi dan pembangunan akan sedikit berbeda dari persyaratan rezim zona penyangga di sekitar monumen alam dan budaya. Pertimbangkan resep ini:
- Membatasi konstruksi sejauh yang diperlukan untuk melestarikan properti penting secara budaya di lingkungan bersejarah aslinya. Pembatasan juga berlaku untuk parameter, proporsi dan ukuran bangunan modal / bagiannya, penggunaan bahan bangunan dan skema warna tertentu.
- Pembatasan perombakan, rekonstruksi bangunan modal, jika pekerjaan dikaitkan dengan perubahan bentuknya,proporsi, ukuran, parameter, penggunaan bahan bangunan lain dan skema warna.
- Menjamin persepsi visual oleh pengunjung monumen alam atau budaya di lanskap aslinya, lingkungan sejarah.
- Pembatasan kegiatan ekonomi sepanjang tidak berdampak negatif pada objek.
- Melestarikan kualitas lingkungan alam sejauh memungkinkan untuk melestarikan monumen alam atau budaya.
- Kepatuhan terhadap semua peraturan perlindungan lingkungan, yang dapat berkontribusi sampai batas tertentu pada pelestarian situs budaya yang penting untuk generasi mendatang.
- Persyaratan lain tidak termasuk pengaruh faktor negatif pada monumen.
Mode Zona Perlindungan Lanskap Alam
Rezim untuk wilayah tertentu harus dibuat dengan mempertimbangkan persyaratan berikut:
- Larangan pembangunan gedung-gedung modal, pembatasan kegiatan ekonomi, larangan perbaikan besar dan rekonstruksi bangunan (pembangunan modal), dalam rangka melestarikan / memulihkan koneksi monumen alam atau budaya dengan lanskap sekitarnya. Yang terakhir termasuk lembah sungai, waduk, ruang terbuka dan hutan. Satu-satunya pengecualian adalah konstruksi bangunan kecil, bekerja pada peningkatan umum wilayah.
- Menjaga kualitas lingkungan, yang diperlukan untuk konservasi, regenerasi lanskap alam yang dilindungi.
- Pelestarian rasio karakteristik historis ruang tertutup dan terbuka di lanskap lindung alami dengantujuan integritas persepsi objek penting secara budaya dalam lingkungan alam dan sejarah aslinya.
- Kepatuhan terhadap persyaratan perlindungan lingkungan yang dapat memastikan pelestarian lanskap alam yang dilindungi di lingkungan alamnya.
- Persyaratan lain yang menjamin keamanan, regenerasi monumen budaya atau alam yang dilindungi.
Koordinasi dengan Kementerian Kebudayaan
Untuk memperkenalkan salah satu rezim yang terdaftar di wilayah tertentu, serta untuk menetapkan batas-batas zona sekitarnya, persyaratan untuk berbagai peraturan perencanaan kota, proyek yang disiapkan harus disetujui oleh Kementerian Kebudayaan dari Federasi Rusia. Untuk ini, orang yang berwenang di bidang perlindungan negara monumen, benda-benda penting budaya memberikan dokumentasi berikut di sana:
- Rancangan undang-undang yang menyetujui batas-batas zona penyangga, objek, rezim yang diterapkan di wilayah ini, instruksi tentang peraturan tata kota.
- Proyek untuk zona perlindungan monumen alam atau budaya.
- Data tentang hasil pertimbangan proyek-proyek di atas baik oleh otoritas eksekutif dari salah satu mata pelajaran Rusia, atau yang berwenang di bidang perlindungan negara atas benda-benda penting secara budaya dari rakyat Federasi Rusia.
- Kesimpulan keahlian negara sejarah dan budaya.
Keputusan untuk membuat zona dan menghentikan keberadaannya
Pertanyaan penting lainnya. Siapa yang berwenang untuk menetapkan zona pelindung objek?warisan budaya? Ada beberapa otoritas yang bertanggung jawab di sini:
- Keputusan untuk menetapkan dan mengubah zona perlindungan objek budaya yang signifikan dari masyarakat Federasi Rusia, yang termasuk dalam kategori yang sangat berharga, termasuk dalam Daftar Warisan Dunia diambil dan disetujui oleh badan federal untuk perlindungan benda-benda semacam ini. Ini memperkenalkan persyaratan untuk peraturan perencanaan kota di wilayah ini, menyetujuinya berdasarkan proyek untuk zona lindung tersebut.
- Keputusan untuk menghentikan keberadaan zona perlindungan benda-benda tersebut (berharga, tersedia di Daftar Warisan Dunia) juga diambil oleh badan federal yang bertanggung jawab atas perlindungan situs budaya.
- Keputusan untuk menetapkan dan mengubah zona perlindungan objek warisan budaya yang memiliki kepentingan regional (tidak termasuk dalam daftar yang sangat berharga, serta dalam Daftar) diperkenalkan oleh kekuatan subjek Federasi Rusia. Namun, keputusan ini harus dikoordinasikan dengan struktur federal yang lebih tinggi.
- Jika ini adalah objek budaya lokal (kota) yang penting, maka keputusan untuk membuat, mengubah zona lindung untuk itu dibuat sesuai dengan hukum subjek Federasi Rusia. Mereka yang berada di dalam perbatasannya.
- Keputusan untuk menghentikan keberadaan zona penyangga situs warisan budaya penting regional, tidak termasuk dalam Daftar Warisan Dunia, tidak terlalu berharga, juga diambil oleh otoritas negara subjek federasi.
- Zona perlindungan monumen alam atau budaya mungkin tidak ada lagi bahkan tanpa membuat keputusan yang bertanggung jawab. Namun, ini hanya mungkin dalam satukasus: ketika objek yang signifikan secara budaya dikeluarkan dari daftar monumen alam dan budaya negara Federasi Rusia yang disatukan.
- Persetujuan zona perlindungan benda cagar budaya terjadi selambat-lambatnya 2 tahun setelah monumen, wilayah itu termasuk dalam daftar terpadu di atas. Klausul Peraturan ini diperkenalkan relatif baru - 3.08.2018.
Mari kita rangkum pertimbangan tindakan legislatif. Persetujuan, perubahan, penghentian keberadaan zona penyangga yang melindungi situs warisan budaya dari kehancuran diatur di Rusia di tingkat negara bagian - otoritas federal, regional, lokal. Untuk memperkenalkan zona perlindungan di sekitar monumen alam atau budaya apa pun, wajib untuk menyiapkan proyek yang berarti. Ini harus menentukan rezim, batas, persyaratan untuk peraturan perencanaan kota mengenai wilayah yang diberikan.
