Negara bagian yang berbeda, bersama dengan yang diplomatik, membuat kantor konsuler di wilayah masing-masing, sehingga bertukar misi. Biasanya hubungan seperti itu adalah hasil diplomasi, dialah yang mengandaikan persetujuan mereka. Namun demikian, kantor konsuler dibuka di wilayah negara-negara yang tidak memelihara hubungan diplomatik satu sama lain, apalagi memutuskannya tidak menyebabkan putusnya hubungan konsuler. Misi diplomatik bertanggung jawab atas segala sesuatu yang dapat mempengaruhi kepentingan dan hak negara pengirim, dan ini berlaku di seluruh wilayah negara tuan rumah. Dan kantor konsuler memiliki kompetensi khusus hanya di distrik yang ditunjuk untuk mereka, dan berkomunikasi tentang bisnis mereka dengan konsuler hanya dengan otoritas wilayah yang terpisah.
Konvensi Wina
Pada tahun 1963 Konvensi Wina dalam pasal 5menguraikan fungsi utama kantor konsuler. Ini adalah, pertama-tama, perlindungan dan perlindungan di negara tuan rumah atas hak dan kepentingan semua warga negara di negara mereka sendiri - baik individu maupun badan hukum. Ini adalah pemberian bantuan dan bantuan kepada rekan senegaranya, memastikan perwakilan di peradilan dan organisasi negara lainnya.
Kantor konsuler mempromosikan pengembangan hubungan ilmiah, budaya, ekonomi dan perdagangan antara kedua negara, serta mengembangkan hubungan persahabatan di antara mereka. Selain itu, karyawan konsulat mengumpulkan dengan segala cara yang memungkinkan informasi hukum tentang peristiwa dan kondisi kehidupan ekonomi, komersial, ilmiah, dan budaya negara tuan rumah, setelah itu mereka melaporkannya kepada pemerintah mereka sendiri, dan juga memberikan informasi tersebut kepada pihak yang berkepentingan..
Aktivitas
Fungsi kantor konsuler termasuk penerbitan paspor, visa, serta penyediaan layanan notaris dan pendaftaran tindakan status sipil. Ada kewajiban serupa lainnya untuk memberi rekan senegaranya di negara tuan rumah segala sesuatu yang diperlukan. Selain itu, misi diplomatik dan kantor konsuler melakukan banyak fungsi administratif. Dengan bantuan mereka, dokumen non-yudisial dan yudisial ditransfer, mereka menjalankan perintah pengadilan sesuai dengan perjanjian internasional yang berlaku dan sesuai dengan semua aturan negara tuan rumah.
Misi diplomatik dan kantor konsuler memberikan bantuan kepada kapal dan pesawat negara mereka sendiri, serta awaknya. Dilakukan dan banyak lainnyafungsi yang ditugaskan ke konsulat oleh negara pengirim, jika tidak dilarang oleh aturan dan hukum negara tuan rumah. Jika tidak ada hubungan diplomatik dengan negara ini, kepala kantor konsuler dapat melakukan fungsi diplomatik yang cukup luas.
Urutan pendirian
Kantor konsuler dan segala sesuatu yang berhubungan dengan lokasi, jumlah dan kelasnya, menentukan kesepakatan antara kedua negara. Berbeda dengan perwakilan diplomatik, konsulat tidak bekerja dalam skala nasional, diberikan batasan distrik konsuler tertentu. Tetapi, sebagai suatu peraturan, pekerjaan konsulat mencakup wilayah beberapa unit administrasi. Jenis kantor konsuler juga dipisahkan secara ketat. Ini adalah konsulat jenderal, hanya konsulat, wakil konsulat, dan agen konsuler. Perlu dicatat bahwa dalam hal sifat pekerjaan dan fungsinya, mereka sedikit berbeda satu sama lain. Di kota-kota industri besar dan pelabuhan-pelabuhan besar biasanya dibuka konsulat jenderal, yaitu di mana negara memiliki kepentingan khusus. Konsulat sederhana didirikan di kota mana pun dengan ukuran dan kepentingan yang lebih kecil. Konsul Jenderal dapat mengawasi semua konsul lain negaranya di negara tuan rumah atau di bagian yang terpisah.
Pejabat kantor konsuler juga didefinisikan dalam Pasal 9 Konvensi Wina yang sama. Menurut nama konsulat, kepala lembaga ini dibagi menjadi empat kelas. Dalam urutan menaik: agen konsuler, wakilkonsul, konsul, konsul jenderal. Di KJRI, KJRI dapat memiliki beberapa wakil konsul, konsul, dan atase konsuler sebagai wakil dan pembantu. Dalam konsulat sederhana, dengan cara yang sama, selain kepala biasanya ada beberapa pegawai lagi yang disebut wakil konsul atau atase konsuler. Selain pejabat lembaga konsuler Federasi Rusia, karyawan lain bekerja di sana - personel administrasi dan teknis serta personel layanan. Selain kantor konsuler individu, ada departemen dalam struktur misi diplomatik yang menjalankan fungsi konsuler. Artinya ada konsul "terpisah" dan "terpisah".
Konsul Kehormatan
Ada juga konsul yang bukan staf. Ini adalah konsul kehormatan, yang kekuasaannya sangat terbatas dibandingkan dengan pejabat biasa. Konsul kehormatan biasanya dipilih dari warga negara mereka sendiri atau warga negara tuan rumah. Mereka selalu terkenal di daerah itu, seringkali pengacara sukses, pengusaha atau tokoh masyarakat. Mereka bukan pegawai negeri, mereka biasanya melakukan tugas konsuler secara sukarela dan pada saat yang sama menjalankan bisnis mereka sendiri.
Mereka juga tidak berhak atas upah, tetapi mereka menerima pemeliharaan melalui biaya konsuler yang dibebankan untuk layanan. Dalam beberapa dekade terakhir, lembaga konsul kehormatan telah menjadi cukup luas di seluruh dunia. Di Denmark, Finlandia, Swedia, misalnya, jumlah mereka berkali-kali lipat dari jumlah yang biasa. Sampai tahun 1976, tidak ada konsul kehormatan asing di negara kita, dan konsul kehormatan kita juga tidak diangkat di luar negeri. Sekarang mereka ada di mana-mana, dan jumlah mereka terus meningkat. Pada tahun 1998, Kementerian Luar Negeri bahkan mengeluarkan Perintah dan Peraturan khusus tentang Konsul Kehormatan Federasi Rusia.
Kepala dan asistennya
Kepala kantor konsuler ditunjuk oleh negara bagiannya sendiri, dan diizinkan untuk melakukan tugasnya oleh negara tuan rumah. Dokumen khusus pertama yang diterimanya adalah paten konsuler. Di sana, posisinya, kategori dan kelasnya, distrik dan lokasi konsulat tempat dia akan bekerja disertifikasi. Paten ini dikirim ke pemerintah negara tuan rumah, di mana ia dipertimbangkan dan diberikan (atau tidak) izin, yang disebut exequatur. Biasanya dikeluarkan sebagai dokumen terpisah, tetapi ada kasus ketika orang yang kompeten memaksakan prasasti permisif pada paten konsuler itu sendiri. Jika suatu Negara menolak untuk memberikan exequatur, maka Negara pengirim tidak wajib mengungkapkan alasan penolakan tersebut kepada Negara pengirim.
Pejabat lainnya di konsulat ditunjuk secara bebas untuk posisi masing-masing, namun, negara pengirim harus memberi tahu negara tuan rumah tentang setiap penunjukan tersebut. Apalagi ini harus dilakukan terlebih dahulu, melaporkan nama, nama keluarga, kelas, kategori setiap orang yang ditunjuk. Dan negara tuan rumah memiliki hakmenyatakan orang itu tidak dapat diterima, dan dia harus melakukannya sebelum orang yang ditunjuk itu muncul di negara itu dan menjalankan tugasnya. Namun, bahkan jika negara tuan rumah terlambat dengan pengumuman, negara yang diwakili akan tetap membatalkan janji.
Kantor Konsuler Federasi Rusia
Badan negara yang menyelenggarakan hubungan luar negeri negara kita di distrik konsuler yang sesuai di negara tuan rumah atas nama Federasi Rusia adalah kantor konsuler yang merupakan bagian dari Kementerian Luar Negeri Rusia dan berada di bawah kepala diplomatik misi Federasi Rusia. Di wilayah Federasi Rusia, fungsinya cukup banyak. Ini tidak terbatas pada penempatan pada layanan konsuler, penerbitan paspor, pengesahan dokumen dan klaim mereka. Di sini undangan dikeluarkan, keputusan dibuat mengenai penerbitan visa Rusia, semua jenis layanan konsultasi dan informasi disediakan. Ini juga mendaftarkan anak angkat warga negara asing, menetapkan prosedur pengembalian dana yang dibayarkan untuk tugas negara karena kesalahan.
Pembentukan misi konsuler tidak terkait aktivitasnya dengan aspek politik hubungan internasional. Ini adalah hak prerogatif misi diplomatik. Dan kantor konsuler berfungsi sebagai badan khusus hubungan eksternal dan dibuat hanya untuk pengembangan dan pemeliharaan ikatan hukum, ekonomi, dan serupa. Secara teoritis dan praktis, istilah "kantor konsuler" dan"perwakilan konsuler" benar-benar sah dan secara praktis setara. Perbedaannya sangat kecil: lembaga dibagi menjadi bagian konsuler dalam misi diplomatik dan lembaga individu. Fungsinya sama.
Keistimewaan
Imunitas kantor konsuler - serangkaian manfaat, hak, dan manfaat khusus yang diberikan kepada personel resmi dalam jumlah yang disepakati oleh kedua negara dan sesuai dengan norma hukum internasional, serta hukum negara tuan rumah. Sejak institusi konsulat mulai ada, konsul menikmati status khusus, dan hak istimewa serta kekebalan mereka terus berkembang. Namun demikian, mereka secara signifikan lebih rendah daripada hak istimewa dan kekebalan diplomat baik secara kuantitas maupun kualitas. Faktanya adalah bahwa manfaat konsul terutama bersifat fungsional, yaitu, hak istimewa tidak diberikan setiap menit, tetapi hanya ketika melakukan tindakan sebagai pejabat dan jelas dalam rangka tugas resmi. Namun dalam praktiknya, di sejumlah negara terdapat kecenderungan privilese dan kekebalan pejabat konsulat dan perwakilan diplomatik berbarengan.
Imunitas dan hak istimewa dapat dibagi menjadi institusional dan pribadi. Yang pertama termasuk tempat konsuler yang tidak dapat diganggu gugat, kecuali jika terjadi bencana alam di sana, misalnya kebakaran. Arsip resmi, surat menyurat, harta benda dan kendaraan milik konsulat juga tidak dapat diganggu gugat. lembaga dibebaskan daripenggeledahan, permintaan dan tindakan penegakan lainnya dibebaskan dari bea masuk dan pajak. Lembaga dapat secara bebas berkomunikasi dengan pemerintah, konsulat dan misi diplomatik negara mereka sendiri, berhak mengibarkan bendera dan menempelkan lambang ke dinding gedung, serta di mobil milik konsulat.
Kekebalan pribadi
Hak istimewa dan kekebalan pribadi pejabat termasuk integritas pribadi, kebebasan dari penahanan atau penangkapan pra-ajudikasi, kecuali jika kejahatan yang sangat serius telah dilakukan. Petugas konsuler dapat dipenjarakan atau dikenakan bentuk lain dari pengekangan kebebasan hanya dalam pelaksanaan keputusan yang telah masuk ke dalam kekuatan hukum. Benar-benar semua karyawan pos konsuler dibebaskan dari yurisdiksi administratif dan yudisial negara tuan rumah jika mereka menjalankan fungsi konsuler. Tindakan pribadi dari orang yang sama ini mungkin memerlukan penerapan hukum yang relevan dari Negara tuan rumah.
Seorang pejabat konsuler dapat dipanggil sebagai saksi dalam masalah administrasi dan peradilan, tetapi tidak diharuskan untuk bersaksi terkait dengan hal-hal yang berkaitan dengan kegiatannya, juga tidak diwajibkan untuk memberikan korespondensi terkait dengan hal-hal tersebut. Pejabat dan anggota keluarga, yang tidak hanya berlaku untuk personel layanan, dibebaskan dari pajak dan bea bahkan untuk barang yang dimaksudkan untuk penggunaan pribadi. Kekebalan dan hak istimewa konsulat bergantung pada bilateralkonvensi. Dengan demikian, jaminan tercipta untuk pemenuhan tugas secara normal, yang berkontribusi pada penguatan kerja sama yang saling menguntungkan antar negara.
Konvensi Konsuler
Kegiatan kantor konsuler selalu didasarkan pada dasar hukum, yaitu undang-undang domestik, perjanjian internasional. Perjanjian multilateral yang mengatur layanan konsuler dari berbagai negara adalah Konvensi Wina, yang diratifikasi oleh Uni Soviet pada tahun 1989. Dalam beberapa dekade terakhir, praktik antarnegara untuk menyimpulkan konvensi bilateral semakin berkembang, yang mengatur hubungan konsuler antara dua negara yang berkontrak.
Federasi Rusia saat ini memiliki konvensi konsuler dengan lebih dari 70 negara. Selain itu, hampir semua negara bagian telah mengembangkan piagam konsuler mereka sendiri atau peraturan lain yang secara khusus ditujukan untuk menyelesaikan masalah terkait layanan ini. Piagam pertama muncul di Rusia pada tahun 1893 dan berlaku hingga tahun 1917. Uni Soviet mengadopsi piagam semacam itu dua kali - pada tahun 1926 dan pada tahun 1976. Piagam tahun 1976 saat ini berlaku.
Di Rusia
Ada banyak misi diplomatik dan konsulat negara asing di Federasi Rusia. Ada 145 dari mereka yang diwakili di Moskow, termasuk tidak semua negara bagian Ossetia Selatan dan Abkhazia yang diakui. Ada 56 misi konsuler dan diplomatik di St. Petersburg, dan 131 lebih banyak lembaga serupa di kota-kota lain di negara itu. Misalnya, diAda 26 di antaranya di Yekaterinburg, dan 20 di Vladivostok. Sedikit lebih sedikit dari mereka di Kaliningrad - sebelas, di Kazan - sembilan, di Novosibirsk dan Nizhny Novgorod - masing-masing delapan, di Rostov-on-Don - tujuh. Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Sochi, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Lipetsk, Kyzyl, Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - semua kota ini dan wilayah Moskow memiliki konsulat dari berbagai negara di wilayah mereka.
Yang terpenting, persaudaraan Belarusia tertarik pada negara kita, ia membuka empat belas kantor perwakilannya di wilayah Federasi Rusia. Di tempat kedua adalah Italia, dengan delapan konsulatnya beroperasi di kota-kota kami. Langkah ketiga di Slovakia adalah tujuh representasi. Korea Selatan, Cina, Prancis, Mongolia, dan Jerman masing-masing memiliki lima konsulat di kota-kota Rusia, sementara Tajikistan, Kirgistan, Kazakhstan, Armenia, dan Hongaria masing-masing memiliki empat konsulat. Jepang, Turki, Ukraina, Polandia, Luksemburg, Lithuania, Spanyol, Inggris Raya memiliki tiga kantor perwakilan di wilayah kami, dan Republik Ceko, Kroasia, Finlandia, AS, Slovenia, Norwegia, Latvia, Korea Utara, Siprus, Iran, Yunani, Vietnam, Austria telah membuka kantor diplomatik dan konsuler di dua kota kami. Dan dua puluh lima negara lagi - hanya di Moskow.
