Sektor publik ekonomi muncul bersama dengan negara bagian pertama, ketika orang mulai bersatu, karena lebih mudah untuk bertahan hidup dengan komunitas yang lebih besar. Pengumpulan pajak, pertahanan, keamanan publik adalah elemen utama yang dengannya negara mana pun memulai. Kemudian ada perusahaan milik negara untuk produksi senjata, komunikasi, dan transportasi. Sektor publik ekonomi adalah seperangkat subjek dari semua jenis kegiatan di mana negara terlibat. Model penuh pertama dari sektor ekonomi negara muncul di Tiongkok kuno.
Konsep
Sektor publik ekonomi adalah organisasi, institusi, perusahaan yang dimiliki oleh negara, yang melaluinya ia berpartisipasi dalam produksi, distribusi, dan pertukaran. Entitas ekonomi ini dapat dikendalikan oleh negara secara langsung atau melalui perwakilannya.
Opsi pertama
Sebagai jenis properti dan aktivitas tertentu, sektor negara dari ekonomi negara muncul pada 140 SMdi Tiongkok kuno di bawah kaisar dinasti Han Wu Di. Model pemerintahan negara mencakup hampir semua elemen yang melekat dalam ekonomi negara modern.
Perusahaan milik negara China dari berbagai industri, termasuk pertambangan, penggalian, pekerjaan garam, transportasi darat dan air, lembaga kredit. Kaisar Di memperkenalkan sistem moneter dan cukai terpadu, kontrol atas persaingan dan harga.
Negara mengadopsi rencana kerja sama antarwilayah dan stimulasi pembangunan pertanian. Bersama dengan sektor publik, negara juga mengembangkan sistem pertama untuk mengelola ekonomi sektor publik. Model yang dimodifikasi masih digunakan di Tiongkok modern.
Elemen
Negara menjalankan kegiatannya melalui organisasi perwakilannya di berbagai bidang produksi, distribusi, dan sirkulasi. Di bidang produksi, elemen sektor publik ekonomi adalah perusahaan negara bagian dan kota. Di sebagian besar negara di dunia, perusahaan semacam itu dibuat dalam industri di mana sektor swasta tidak terlalu menguntungkan untuk beroperasi.
Di bidang distribusi, elemen utamanya adalah anggaran negara dan daerah, pajak, subsidi, dan preferensi. Negara dipaksa untuk berpartisipasi dalam redistribusi barang publik, termasuk untuk mengurangi ketimpangan pendapatan, melindungi segmen populasi yang paling tidak terlindungi, dan mengurangi disproporsi dalam pembangunan berbagai daerah.
Dalam lingkup sirkulasi, elemen utama sektor publikekonomi adalah Bank Sentral, yang bertanggung jawab atas kebijakan moneter dan pengoperasian sistem keuangan negara.
Bagaimana bentuknya?
Dalam situasi normal, perkembangan ekonomi sektor publik terjadi melalui pembangunan perusahaan baru dengan mengorbankan anggaran negara bagian dan lokal. Misalnya, di Rusia perusahaan-perusahaan kompleks industri militer sedang dibangun dengan mengorbankan anggaran negara, dan perusahaan-perusahaan utilitas sedang dibangun dengan mengorbankan anggaran lokal.
Dalam beberapa kasus, negara menasionalisasi semua atau sebagian perusahaan swasta. Negara dipaksa untuk mengambil alih perusahaan besar yang tidak menguntungkan; praktik ini ada di banyak negara Eropa, termasuk Prancis, Italia, Inggris Raya, dan Austria. Di negara-negara ini, perusahaan dari berbagai industri dinasionalisasi, termasuk tambang batu bara, pabrik mobil, dan maskapai penerbangan.
Fungsi
Salah satu fungsi sektor publik dalam perekonomian adalah pembentukan dan pemeliharaan perekonomian nasional. Di negara-negara kapitalis, perusahaan negara diciptakan di mana sektor swasta tidak dapat mengatasinya, dan disproporsi muncul dalam perekonomian. Seringkali, setelah suatu perusahaan dinasionalisasi dan ditertibkan, ia kembali ke sektor swasta.
Misalnya, banyak perusahaan dari konglomerat Korea Selatan Daewoo dinasionalisasi dan, setelah periode reorganisasi tertentu, dijual ke sektor swasta. Kasus paling klasik dari "kegagalan" mekanisme ekonomi pasar adalahmonopoli, yang diperjuangkan oleh negara dengan regulasi dan partisipasi dalam produksi.
Peran ekonomi sektor publik dalam perekonomian adalah menciptakan perusahaan untuk kepentingan negara secara keseluruhan, dan bukan untuk memaksimalkan keuntungan. Usaha dapat diciptakan untuk tujuan pemerataan tenaga produktif yang efisien, pembangunan daerah, penciptaan sektor-sektor ekonomi nasional yang baru.
Lebih lanjut tentang fungsi ekonomi
Negara mampu mengakumulasi sejumlah besar sumber daya dan memastikan stabilitas dan permintaan keuangan, jadi salah satu fungsi penting dari sektor publik ekonomi adalah penciptaan fasilitas padat modal, seringkali dengan periode pengembalian yang lama dan profitabilitas rendah. Wilayah Asia yang paling maju - Singapura, Hong Kong, Korea Selatan, misalnya, memulai pengembangan industri dengan investasi publik.
Negara juga mengambil risiko dalam situasi di mana bisnis swasta tidak dapat mengatasi modernisasi teknologi dari industri terbelakang yang sangat penting bagi negara. Untuk pengembangan wilayah tertentu, negara tidak hanya dapat menciptakan kondisi untuk menarik bisnis swasta, tetapi juga membangun perusahaannya sendiri. Dalam beberapa kasus, perusahaan sektor publik diorganisir dalam industri di mana ada perusahaan swasta yang menempati posisi monopoli untuk mengurangi pengaruhnya di pasar. Negara-negara berinvestasi besar-besaran di industri-industri utama untuk mengurangi kendali perusahaan global asing.
Tujuan utama
Tergantung padadari tradisi ekonomi negara, negara memiliki properti di berbagai industri. Misalnya, di Rusia itu adalah ekstraksi gas alam, di Malaysia, Venezuela - minyak, di Taiwan - produksi dan penjualan alkohol. Tetapi di semua negara, negara bertanggung jawab atas fasilitas infrastruktur yang diperlukan untuk berfungsinya perekonomian.
Kereta api dan jalan sedang dibangun dengan mengorbankan anggaran negara, fasilitas umum dan energi sedang dikembangkan. Pada dasarnya, ini adalah perusahaan dari industri dengan keuntungan rendah dan signifikansi sosial yang tinggi. Negara mengambil risiko kewirausahaan ketika diperlukan untuk mengembangkan teknologi baru atau seluruh industri yang penting bagi negara.
Di semua negara, perkembangan industri teknologi tinggi terjadi dengan kemitraan sektor ekonomi publik dan swasta. Terkadang negara harus bertindak sebagai penyelamat, kemudian perusahaan yang tidak menguntungkan dinasionalisasi. Ini biasanya dilakukan untuk perusahaan besar yang signifikan dengan jumlah karyawan yang banyak.
Metode regulasi
Seperti bagian lain dari kegiatan ekonomi di negara ini, ekonomi negara bagian dan sektor kota diatur oleh negara. Metode langsung dan tidak langsung untuk mempengaruhi sektor ekonomi ini digunakan. Metode langsung meliputi:
- pembuatan kerangka legislatif yang menentukan kemampuan untuk terlibat dalam jenis kegiatan tertentu;
- partisipasi langsung dalam kegiatan produksi, termasuk kepemilikan saham;
- privatisasi negaraproperti, biasanya dengan tujuan untuk mengisi kembali anggaran dan mengalihkan bisnis ke manajemen pemilik yang lebih efisien;
- investasi, jaminan pinjaman dan metode dukungan keuangan lainnya.
Metode regulasi sektor publik ekonomi tidak langsung adalah regulasi pajak, stimulasi permintaan dan kemitraan publik-swasta. Dengan menetapkan tarif, investasi didorong untuk mengalir ke industri dengan pajak yang lebih rendah. Peningkatan pendapatan rumah tangga, misalnya, merangsang permintaan barang konsumsi, dan ukuran suku bunga utama bank sentral menentukan di mana lebih menguntungkan untuk mengarahkan uang ke produksi atau sektor keuangan.
Siapa yang bekerja di sektor publik?
Berbagai fungsi negara menentukan keberadaan ratusan kegiatan yang dilakukan oleh BUMN dan BUMD. Semua perusahaan dapat diklasifikasikan menjadi tiga jenis:
- Perusahaan hukum publik non-independen. Ini termasuk lembaga pemasyarakatan, sekolah, permen.
- Perusahaan independen yang beroperasi di bawah hukum publik. Ini termasuk kantor pos, rel kereta api, jalan raya, milik pemerintah dan perusahaan.
- Perusahaan berbentuk badan hukum swasta. Ini termasuk perusahaan saham gabungan, di mana partisipasi negara diformalkan melalui saham.
Perusahaan dari kelompok pertama dan kedua dibuat dan beroperasi berdasarkan tindakan legislatif khusus. Di beberapa negara, perusahaan ini mungkin juga ada dibentuk saham gabungan, misalnya, penjara swasta beroperasi di Amerika Serikat dan di beberapa negara Eropa, dan di banyak negara ada sekolah swasta. Kewirausahaan negara dilakukan, biasanya melalui partisipasi dalam perusahaan saham gabungan.
Kelebihan dan kekurangan
Secara umum, penurunan peran sektor publik dalam perekonomian dianggap sebagai faktor positif, karena semua orang mencatat kurangnya metode kontrol yang andal dan manajemen yang efektif, dibandingkan dengan perusahaan swasta. Badan Usaha Milik Negara adalah sumber korupsi dan nepotisme (identik dengan nepotisme).
Di Cina, terlepas dari perjuangan brutal, fakta korupsi di sektor publik terus terungkap, dan di Korea Selatan, semua karyawan kasino dipecat karena nepotisme tahun lalu. Badan Usaha Milik Negara seringkali tidak terhubung dengan pasar dan tidak dapat dengan cepat menanggapi perubahan permintaan karena perlunya koordinasi yang panjang dengan perwakilan negara.
Kelebihan ekonomi sektor publik adalah keberlanjutan, berkat investasi publik, stabilitas kerja, berkat permintaan yang terjamin, kemampuan untuk bekerja dalam kerangka rencana atau program.
