Pilihan yang dibuat oleh Iran pada periode setelah penandatanganan perjanjian nuklir akan memerlukan penilaian ulang kebijakan AS tidak hanya terhadap negara ini, tetapi terhadap kawasan secara keseluruhan.
Bunuh dua burung dengan satu batu
Strategi Iran bertujuan untuk menyeimbangkan antara:
- tujuan domestik untuk pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dengan tetap menjaga struktur politik;
- tantangan eksternal untuk memastikan posisi strategis regional yang menguntungkan.
Jika sebelumnya tujuan ini tercapai berkat pendapatan dari penjualan sumber daya energi dan semangat keagamaan, hari ini, ketika asumsi bahwa Iran akan membanjiri dunia dengan minyak belum terwujud, konflik antara tujuan ini akan menjadi tak terelakkan. Mengingat pembatasan ekonomi baru, meskipun sanksi dicabut, fokus Republik Islam yang lebih besar pada pertumbuhan domestik, dalam jangka panjang, akan memperkuat posisi ekonomi nasional negara itu dengan cara yang sesuai dengan pendekatan kerjasama daripada konfrontasi dalam Timur Tengah.
Pengejaran dominasi regional, di sisi lain, akan menjadi kontraproduktif karena akan menyebabkan penggunaan sumber daya yang tidak efisien. Skenario seperti itu, selain memperdalam perpecahan politik internal di Iran, membutuhkan revisi yang signifikan.strategi pemain lokal, serta kebijakan Amerika Serikat. Tindakan yang mendorong negara untuk memperkuat potensi pertumbuhan ekonominya, daripada mengejar keuntungan strategis Timur Tengah yang mahal, akan lebih bermanfaat bagi sebagian besar rakyat Iran, serta stabilitas regional.
Setelah sanksi
Ekonomi Iran berada di persimpangan jalan. Dengan lingkungan internasional yang berubah dan prospek global untuk minyak, negara ini menghadapi pilihan yang sulit. Pencabutan sanksi setelah penandatanganan kesepakatan nuklir berpotensi menghidupkan kembali pertumbuhan. Langkah-langkah yang diambil selama beberapa tahun terakhir telah membantu menekan inflasi, mengurangi subsidi dan mencapai stabilitas nilai tukar dan bahkan apresiasi.
Namun ekonomi tetap lemah. Pengangguran, terutama di kalangan generasi muda, tetap tinggi. Prospek untuk tahun ini terlihat lebih baik mengingat pelonggaran pembatasan keuangan setelah pelepasan cadangan devisa yang besar, peningkatan produksi minyak, dan meningkatnya kepercayaan pasar, yang mengarah pada peningkatan investasi. Posisi fiskal negara kemungkinan akan terus menguat jika langkah-langkah peningkatan pendapatan yang direncanakan, termasuk kenaikan PPN, keringanan pajak dan pemotongan subsidi, dilaksanakan, yang dikombinasikan dengan produksi dan impor dalam negeri yang lebih tinggi, dapat lebih lanjut mengurangi inflasi..
Situasi yang dihadapi Iran tidak menguntungkan: harga minyak turun tajam hari ini. Hal ini diperparah dengan persyarataninvestasi jangka panjang dan mahal untuk menghidupkan kembali tingkat produksi sebelum sanksi sebesar 4 juta barel per hari dan meningkatkan permintaan domestik. Sementara peningkatan produksi minyak Iran dan investasi terkait akan meningkatkan PDB, harga ekspor yang lebih rendah kemungkinan akan melemahkan sikap eksternal dan anggaran. Dengan prospek terbatas untuk setiap kesepakatan yang berarti untuk menahan produsen utama, pendapatan minyak selama 3-4 tahun ke depan bisa menjadi 30% lebih rendah dari yang diproyeksikan dengan asumsi pemulihan yang kuat pada tahun 2016. Selain itu, akumulasi cadangan devisa, yang akan melayani kantong udara untuk masa depan yang tidak pasti, akan diabaikan. Dalam hal ini, tidak akan ada ruang bagi kebijakan ekspansif untuk mengaktifkan pertumbuhan. Dengan demikian, risiko perbaikan lebih lanjut telah meningkat.
Kendala
Pada saat yang sama, ekonomi Iran dibebani oleh distorsi struktural yang signifikan yang terus menahan prospek pertumbuhannya. Harga kritis, termasuk nilai tukar dan suku bunga, belum kembali normal; sektor keuangan dibebani dengan kredit macet yang besar; sektor swasta menghadapi permintaan yang lemah dan ketersediaan kredit yang tidak memadai; utang pemerintah meningkat dan subsidi tetap tinggi. Entitas sektor publik mengendalikan sebagian besar perekonomian dan akses ke kredit bank. Pengelolaan sektor swasta dan lingkungan bisnis tidak memadai dan tidak transparan, yang melemahkan investasi swasta. Meningkatnya ketidakstabilan regional, serta ketidakpastian tentang implementasi perjanjian nuklir, semakin meningkatkan risiko.
Prioritas: domestik versus regional
Secara garis besar, Iran berupaya mempercepat pertumbuhan ekonomi dalam struktur politik yang ada sambil memperkuat posisi strategis lokalnya. Elit politik negara, bagaimanapun, dibagi menjadi dua kelompok. Salah satunya diwakili oleh kaum reformis dan pemerintahan teknokratis Presiden Rouhani yang mengutamakan pertumbuhan ekonomi. Dengan demikian, lebih cenderung mencari keseimbangan strategis regional dan kerjasama yang lebih erat dengan kekuatan eksternal demi program ekonominya. Jika pihak berwenang memutuskan untuk meliberalisasi ekonomi nasional melalui reformasi skala besar, serta mengurangi peran sektor publik yang tidak efisien, jalan menuju pembangunan internal kemungkinan besar akan lebih menguntungkan mereka.
Kekuatan kedua diwakili oleh kelompok garis keras, ulama yang berkuasa, dan Korps Pengawal Revolusi Islam (IRGC), yang lebih memilih untuk mempertahankan struktur ekonomi saat ini karena mereka memiliki bagian ekonomi yang besar.
Konservatif vs Reformis
Jika sumber daya tambahan diarahkan ke sektor publik, dan lebih luas lagi ke IRGC dan pendeta, dengan struktur ekonomi tidak berubah, maka tingkat pertumbuhan akan goyah setelah percepatan awal. Kekuatan ini akan menjagabagian utamanya dalam ekonomi nasional dan pengaruhnya yang signifikan terhadap politik Iran, sehingga mengarah pada kebijakan regional dan luar negeri yang tegas dengan mengorbankan pembangunan ekonomi domestik. Sikap seperti itu akan menimbulkan ketidakstabilan lebih lanjut di kawasan tanpa meningkatkan kesejahteraan negara.
Penting untuk dicatat bahwa masih belum jelas apakah pemerintahan Rouhani saat ini, yang berkuasa dengan tujuan meliberalisasi ekonomi, memiliki kapasitas yang cukup untuk melaksanakan reformasi besar yang diperlukan. Dia melakukannya dengan baik dalam pemilihan baru-baru ini tetapi menghadapi garis keras yang kuat dan mendarah daging. Sejauh ini, ia telah berhasil dalam bidang-bidang berikut:
- stabilisasi pasar valuta asing,
- memotong sebagian subsidi,
- mengandung inflasi.
Tapi Presiden mungkin kesulitan mempercepat prosesnya. Bagi pihak berwenang, penting untuk memiliki ruang gerak, yang memungkinkan Anda mendapatkan dukungan publik untuk kelanjutan reformasi. Dorongan dan tekanan internasional bisa menjadi penentu.
Iran, minyak dan politik
Dalam lingkungan saat ini, otoritas negara dapat mengejar tiga strategi umum:
1) Mempertahankan status quo.
2) Implementasi reformasi yang luas dan terpadu.
3) Terapkan reformasi moderat yang netral secara politik.
Opsi ketiga akan meringankan beberapa pembatasan pada investasi sektor swasta dan konsolidasi fiskal dalam situasi di mana Iran menjual minyak dengan hasil yang lebih rendah tetapi tetapstruktur ekonomi dan politik secara keseluruhan tidak berubah.
Mempertahankan status quo akan menghasilkan lonjakan pertumbuhan menjadi 4-4,5% pada 2016-2017. dari mendekati nol pada 2015–2016, dengan sumber daya tambahan digunakan untuk mengurangi defisit, membayar komitmen yang belum dibayar, dan meluncurkan proyek sektor publik yang ditangguhkan. Namun, dengan penurunan harga minyak, pemulihan akan melambat dalam jangka pendek dan menengah ke tingkat yang akan meningkatkan pengangguran. Keseimbangan internal kekuatan politik yang tidak berubah akan mengalokasikan sumber daya untuk tujuan strategis regional dengan mengorbankan tujuan ekonomi domestik, dan ini akan memiliki konsekuensi negatif bagi pertumbuhan.
Mengutuk reformasi
Di bawah opsi reformasi luas kedua, liberalisasi ekonomi dan koreksi distorsi struktural sejak dini akan memungkinkan pertumbuhan yang berkelanjutan, bahkan dengan pendapatan energi yang lebih rendah dari perkiraan, dengan pemulihan yang kuat dalam jangka menengah hingga panjang. Perkembangan dinamis tersebut akan meningkatkan kapasitas untuk mengelola risiko yang dihadapi Iran. Minyak menjadi lebih murah dan harganya kurang stabil. Keberhasilan strategi ini akan tergantung pada pergeseran keseimbangan kekuatan politik domestik dari pendukung ekonomi komando sektor publik menuju pemegang ekuitas yang berorientasi pasar. Pengalaman telah menunjukkan bahwa eksposur berkelanjutan ke pasar, dengan sendirinya, membantu menciptakan perubahan yang diperlukan.
Skenario ketiga, meskipun secara politis paling tidak mengganggu, akan segera beralih ke skenario pertamapilihan. Langkah-langkah untuk mengatasi masalah yang benar secara politis, seperti konsolidasi fiskal di lingkungan berpenghasilan rendah dan mengurangi hambatan terhadap aktivitas sektor swasta, untuk sementara dapat menenangkan ketidakpuasan dengan keadaan ekonomi domestik. Ketidakpastian dan meningkatnya persaingan kekuatan politik, yang akan mempengaruhi distribusi pendapatan minyak, akan menjadi kontraproduktif.
Iran: minyak dan investor asing
Jika Iran berhenti pada opsi kebijakan pertama, AS harus memperjelas bahwa agresi regional akan ditolak mentah-mentah oleh AS dan kawasan. Selain itu, jika pemain utama diperas dari investasi langsung di sektor minyak negara, ini dapat membantu meyakinkan pihak berwenang untuk mengubah strategi mereka menjadi lebih memadai dalam kaitannya dengan masalah ekonomi domestik dan mengejar kebijakan luar negeri yang seimbang.
Untuk mendorong Iran menuju opsi kedua, AS dan organisasi internasional harus mendukung pendekatan ini. Kerja sama dengan negara-negara pengekspor minyak tetangga lainnya akan memastikan harga minyak dunia yang stabil dan realistis, memulihkan saling ketergantungan tradisional, membantu membimbing Republik Islam menuju kebijakan luar negeri kerja sama dan kerja sama regional. Meningkatnya saling ketergantungan dengan pasar dunia dan meningkatnya arus masuk modal asing akan mendorong Iran untuk menempuh kebijakan yang tidak terlalu konfrontatif di tingkat lokal, sehingga berkontribusi pada stabilitas kawasan.
Dalam kasus opsi ketigapemangku kepentingan lokal dan global mungkin perlu mengambil tindakan untuk mendorong pihak berwenang ke arah sikap politik yang lebih aktif. Secara khusus, pelonggaran pembatasan perdagangan dan kerja sama investasi di sektor nonmigas dapat didorong oleh kebijakan reformasi domestik. Cara lain untuk menekan Iran - pembekuan minyak oleh produsen utama untuk menopang harga - dapat memacu perubahan politik yang berani.
Pilihan yang tepat
Semua aktor yang terlibat dalam dinamika regional tertarik untuk mendorong Iran memilih skenario kedua dan mengejar kebijakan ekonomi dan reformasi struktural yang tepat. Desentralisasi pengambilan keputusan dan peningkatan peran pasar dalam alokasi sumber daya, bersama dengan penurunan peran sektor publik, sangat penting. Langkah-langkah ini akan mendorong pertumbuhan, meningkatkan kesempatan kerja, dan mendukung integrasi Iran ke dalam ekonomi regional dan global. Ini akan semakin memperluas potensi masyarakat moderat, yang memilih Rouhani pada tahun 2013 dan memenangkan pemilihan parlemen baru-baru ini.
Mitra dagang utama, yang didukung oleh Amerika Serikat, investor internasional, dan lembaga pemberi pinjaman multilateral, dapat memainkan peran penting dalam proses ini. Sementara kekuatan internal akan mendominasi perdebatan tentang fokus yang kurang dari yang diharapkan pada pendapatan minyak, kekuatan eksternal dapat mempengaruhi arah alokasi sumber daya dan membantu negara mencapai tujuan gandanya.
Wilayah yang akan dilestarikankebutuhan akan investasi eksternal di Iran - minyak dan pengembangan kegiatan intensif pengetahuan di sektor lain yang diperlukan untuk mengatasi meningkatnya pengangguran dari populasi muda yang lebih berpendidikan. Adalah kepentingan investor asing untuk mempertahankan kebijakan pasar yang tepat dalam kemitraan dengan investor lokal agar tidak terbebani oleh regulasi dan kontrol yang berlebihan.
Kerjasama Internasional
Lembaga ekonomi dan keuangan multilateral dan pemerintah investor utama dapat memainkan peran penting dalam proses reformasi. Organisasi seperti IMF dan Bank Dunia dapat dan harus memberi nasihat kepada otoritas Iran tentang reformasi kebijakan yang diperlukan. Posisi mereka dapat memiliki efek positif yang penting pada keputusan investasi swasta. Keanggotaan yang dipercepat di WTO, serta akses ke pasar dunia, akan melengkapi siklus liberalisasi dan integrasi ekonomi. Langkah tegas untuk mengubah keseimbangan strategis regional akan memakan waktu lama untuk mempengaruhi keputusan tentang alokasi sumber daya dan prioritas ulang terhadap pertumbuhan domestik.
Di tingkat lokal, kepentingan Iran mencakup kerjasama dengan produsen lain untuk menstabilkan situasi di pasar minyak. Koordinasi kebijakan yang lebih erat dengan produsen energi utama di Teluk Persia tidak hanya akan membantu meningkatkan prospek ekonomi Iran, tetapi juga mengurangi ketegangan di kawasan. Pengalaman kerjasama informal dengan Arab Saudi dan produsen utama lainnya pada kebijakan minyak regional pada tahun 1990tahun adalah panutan yang baik.
