Semua objek divisi administratif-teritorial Rusia adalah multikomponen, sepanjang sejarah mereka telah mengalami banyak transformasi. Mari kita ikuti jalannya kerja negara di bidang administrasi teritorial, serta transformasi struktur Federasi Rusia.
Definisi istilah
Pembagian administratif-teritorial - representasi wilayah negara bagian dalam bentuk satu set unit yang dikontrol secara administratif, atau subjek negara bagian kita. Pembagian administratif-teritorial Rusia ditetapkan secara hukum. Ini sepenuhnya tercermin dalam hukum dasar Federasi Rusia - Konstitusi. Rusia sebagai kompleks terdiri dari komponen bersyarat seperti itu - subjek: wilayah, republik, daerah otonom, wilayah, daerah otonom, kota-kota penting federal. Semua subjek Federasi Rusia memiliki beberapa derajat kedaulatan dan sepenuhnya setara.
Perubahan administrasi teritorial
Pilihproses utama dalam mengubah skema pembagian wilayah administratif Rusia:
- perubahan jumlah unit administrasi;
- lampiran atau pemisahan dari subjek wilayah mereka;
- pembesaran dan pengurangan wilayah subjek.
Fitur pembagian subjek negara bagian mana pun, termasuk Rusia, terutama disebabkan oleh karakteristik spasial fisik dan geografis, prasyarat sejarah dan budaya dan tradisional, model kebijakan yang mapan, dan serangkaian faktor ekonomi tertentu.
Tugas Negara
Tugas utama negara mengenai objek pembagian administratif-teritorial Rusia:
- penegasan kesatuan wilayah subjek dan dinamika perkembangan progresif kesatuan negara yang berdaulat;
- menentukan jumlah level manajemen di setiap entitas;
- pemisahan tanggung jawab untuk mengatur kehidupan di setiap unit administrasi-teritorial antara otoritas negara dan administrasi subjek.
Reformasi di bidang pemerintahan daerah
Kebijakan yang bertujuan untuk mendefinisikan dan membangun kekuatan vertikal yang kaku dan mengembangkan institusi pemerintahan sendiri lokal, sepanjang sejarah negara, membutuhkan serangkaian reformasi di Rusia di bidang administrasi dan organisasi teritorial. Berikut beberapa contohnya:
- inisiatif dari masyarakat atau pemerintah untuk menyatukan atau membuat daerah baru;
- pembentukan distrik federal;
- pengembangan proyek asosiasi daerah;
- reorientasi dari tiga model pembagian wilayah yang ada pada awal abad ke sistem dua tingkat penyelenggaraan pemerintahan sendiri lokal di wilayah negara.
Relevansi analisis
Desain dan implementasi setiap reformasi secara terus-menerus membutuhkan analisis yang sangat hati-hati dan teliti terhadap kemungkinan konsekuensi positif atau negatif. Situasi yang sama terjadi di bidang administrasi teritorial. Ini menentukan relevansi tanpa henti dari pekerjaan di bidang ini.
Sebuah studi aktif tentang proses evolusi di divisi administratif-teritorial Rusia berlanjut selama tiga ratus tahun terakhir. Ini juga menganalisis pelaksanaan setiap reformasi individu secara rinci. Tujuan utama dari pekerjaan tersebut adalah untuk mengidentifikasi dan memahami masalah, untuk menyetujui prospek transformasi divisi administratif-teritorial negara.
Sejarah pembagian wilayah administratif-subyek Rusia. abad ke-18
Dalam perkembangan evolusionernya, sejarah pembagian administratif-teritorial Rusia memiliki tiga belas tahap, mulai dari reformasi pertama pada zaman Petrovsky hingga saat ini. Sampai era pemerintahan Peter the Great, yaitu, hingga abad ketujuh belas, wilayah kerajaan Rusia saat itu (kemudian berganti nama menjadi kekaisaran) dibagi menjadi seratus enam puluh enam distrik. Menurut reformasi Peter di bidang administrasi teritorial, Rusia dibagi pada 1708-18-12menjadi delapan provinsi, yang pada gilirannya terdiri dari ordo, pangkat, dan kota. Pada 1710–1713, saham diakui sebagai unit divisi administratif-teritorial Rusia (kemudian disebut unit administratif-fiskal).
Perkembangan proses evolusi menyebabkan pengenalan pajak pemungutan suara oleh Tsar Peter. Reformasi Petrine kedua dalam administrasi teritorial mulai berlaku pada 29 Mei 1719. Pada saat itu, jumlah provinsi Rusia telah meningkat menjadi sebelas. Bagian yang disetujui sesuai dengan reformasi pertama dibatalkan, dan sembilan dari sebelas provinsi dibagi menjadi empat puluh tujuh provinsi, dan provinsi, pada gilirannya, menjadi distrik.
Semua yang baru sudah lama terlupakan
Divisi administratif-teritorial baru, seperti yang lainnya, adalah divisi lama yang terlupakan. Inilah tepatnya yang diputuskan oleh Dewan Penasihat Tertinggi, memproklamirkan atas nama Permaisuri Catherine I pada tahun 1727 likuidasi distrik dan pembagian provinsi menjadi provinsi dan kabupaten (bahkan jumlah kabupaten direproduksi - seratus enam puluh lima). Jumlah provinsi sendiri juga meningkat menjadi empat belas: provinsi Novgorod dipisahkan dari provinsi St. Petersburg yang dikurangi secara serius, dan provinsi Belgorod dari provinsi Kyiv.
Pada 1745, ada enam belas provinsi di Kekaisaran Rusia. Sekarang provinsi-provinsi arah B altik dibagi menjadi distrik-distrik. Empat provinsi baru ditambahkan ke yang ada pada tahun 1764-1766, dan pada tahun 1775 jumlah provinsi di negara itu adalah dua puluh tiga, bersama dengan mereka ada enam puluh lima provinsi dan dua ratus tujuh puluh enam kabupaten. Namun, perubahan dalam pembagian administrasi-teritorial Rusia tidak dapat berakhir, karena subjeknya tetap terlalu luas, sangat berbeda dalam populasi, akibatnya mereka sangat tidak nyaman dalam hal pengumpulan dan administrasi pajak.
Tindakan menentang perluasan provinsi lebih lanjut telah dilakukan oleh Catherine II selama reformasinya pada tahun 1775-1785. Pada musim gugur 1775, permaisuri menandatangani undang-undang, yang menurutnya, ukuran semua provinsi dikurangi, dan jumlah mata pelajaran berlipat ganda. Likuidasi provinsi juga ditetapkan (di beberapa provinsi, daerah diperkenalkan sebagai pengganti), sistem kabupaten di Kekaisaran Rusia juga berubah.
Dalam konteks divisi administratif-teritorial baru Rusia, perkiraan jumlah wajib ditetapkan untuk semua unit administratif-teritorial. Untuk provinsi, itu sama dengan indikator tiga ratus hingga empat ratus ribu orang per mata pelajaran, untuk wilayah bar ditetapkan di wilayah dua puluh hingga tiga puluh ribu. Sebagian besar provinsi diubah namanya menjadi gubernur.
Mengikuti hasil reformasi, pada tahun 1785 di Rusia ada empat puluh gubernur dan provinsi, dua wilayah ada sebagai provinsi, semua unit ini dibagi menjadi empat ratus delapan puluh tiga distrik. Ukuran dan batas-batas jabatan gubernur dipilih dengan sangat baik sehingga sebagian besar nilainya tidak berubah sampai tahun 1920-an dan sangat dekat dengan ukuran subjek modern Federasi Rusia. Pada tahun-tahun berikutnya, 1793–1796, cukup banyaktanah, delapan gubernur baru dibentuk di atasnya. Dengan demikian, jumlah mereka di seluruh negeri mencapai lima puluh, ada juga satu wilayah.
Putra Catherine yang Agung, Paul I, seperti yang Anda tahu, tidak mendukung usaha ibunya. Selama kontra-reformasinya pada 12 Desember 1796, tiga belas provinsi dipindahkan. Kaisar juga memperkenalkan divisi yang diperbarui ke kabupaten, sementara jumlah kabupaten sendiri berkurang. Viceroy alties lagi mulai disebut provinsi. Pada akhir pemerintahan Pavlov, jumlah provinsi berkurang dari lima puluh satu menjadi empat puluh dua.
abad ke-19
Alexander Saya sepenuhnya untuk usaha nenek saya. Dengan reformasinya, ia memulihkan bekas divisi administratif-teritorial Rusia. Namun demikian, beberapa perubahan dilakukan: Siberia dibagi menjadi dua pemerintahan umum, tindakan ini dilakukan sesuai dengan proyek Speransky. Pada tahun 1825, ada empat puluh sembilan provinsi dan enam wilayah di Rusia.
Pada tahun 1847, jumlah provinsi dan daerah masing-masing meningkat menjadi lima puluh lima dan tiga. Pada tahun 1856, Wilayah Primorsky didirikan. Tuan Rumah Laut Hitam berganti nama menjadi Kuban pada tahun 1860, dan wilayah operasinya menjadi Wilayah Kuban. Unsur-unsur baru administrasi teritorial muncul pada tahun 1861, ketika kabupaten-kabupaten dibagi menjadi volos. Pada paruh kedua abad ke-19, permulaan pemerintahan mandiri lokal dalam bentuk zemstvo diperkenalkan di sejumlah provinsi.
Dapat disimpulkan bahwa, meskipun beragamtransformasi, pembagian administratif-teritorial Rusia pada abad ke-19 memiliki struktur yang cukup stabil. Kekaisaran termasuk wilayah, gubernur jenderal dan provinsi. Jumlah total mereka adalah delapan puluh satu. Uluses, gminas, desa dan, tentu saja, volost adalah tingkat administrasi teritorial yang lebih rendah. Pelabuhan besar dan ibu kota dalam beberapa hal merupakan prototipe kota penting federal saat ini dan dikendalikan secara terpisah dari provinsi.
abad ke-20
Perang saudara di Rusia pada abad kedua puluh menyebabkan munculnya otonomi di antara wilayah-wilayah negara dengan sebagian besar penduduk asli mereka sendiri (di tepi Volga dan di Ural). Proses ini berlanjut hingga tahun 1923.
USSR
Reformasi administrasi teritorial pertama di Uni Soviet terjadi pada tahun 1923-1929. Ini berfokus pada penciptaan entitas besar yang mandiri secara ekonomi, yang dikelola secara independen oleh dewan ekonomi, yang disesuaikan dengan wilayah ekonomi dari rencana negara. Di Uni Soviet, ada empat puluh unit administratif-teritorial, bukan delapan puluh dua yang ada sebelumnya. Tujuh ratus enam puluh enam kabupaten digantikan oleh seratus tujuh puluh enam distrik, dan volos digantikan oleh distrik. Dewan desa telah menjadi level terendah.
Akibatnya, semua unit terpilah karena pengelolaan area dan tepi yang buruk.
Pengurangan ukuran unit tidak berhenti pada tahun 1943-1954. Beberapa otonomi dari orang-orang yang dideportasi dihapuskan. Di Republik Bashkir dan Tatar, wilayah dibuat di1952-1953, dan pada musim dingin 1954, lima wilayah dibentuk di wilayah tengah negara itu. Wilayah di Bashkiria dan Tatarstan dihapuskan setelah kematian Joseph Stalin, dan pada tahun 1957 jumlah lima wilayah yang dibentuk di bagian tengah negara itu dikurangi menjadi tiga, semua otonomi, kecuali Jerman Volga, dipulihkan.
Pada tahun 1957, dewan ekonomi dibentuk, dan pada tahun 1965 mereka dilikuidasi. Mereka merinci bidang-bidang perencanaan negara, dapat terdiri dari satu atau beberapa unit administrasi-wilayah, tetapi tidak mengubahnya. Fakta yang menarik adalah bahwa penerbit buku antardaerah khusus dirancang di dalam dewan ekonomi (misalnya, Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Pembagian yang tidak biasa ini telah digunakan dalam statistik, ilmu pengetahuan, dokumen perencanaan, dan bahkan untuk prakiraan cuaca dan media pada umumnya. Sesuai dengan UUD 1977, Daerah Otonom Nasional diubah namanya.
Federasi Rusia
Perubahan administratif-teritorial skala penuh dimulai pada dekade terakhir abad ke-20. Dari tahun 1990 hingga 1991, beberapa daerah mengembalikan nama sebelumnya, hampir semua SSR otonom kehilangan huruf "A" dan menjadi republik sosialis Soviet, sebagian besar distrik otonom menjadi ASSR. Segera distrik-distrik ini dikembalikan ke wilayah dan wilayah.
Revolusi yang sebenarnya terjadi pada tahun 1990-1994, ketika kata-kata "otonom", "sosialis","Soviet" (hanya distrik yang mempertahankan status pertama), selain itu, nama-nama muncul secara nasional: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El, dan sebagainya. Pada musim panas 1992, perbatasan antara Chechnya dan Republik Ingush muncul, meskipun belum secara resmi diperbaiki. Chechnya, bersama dengan Tatarstan, melangkah lebih jauh dan mendeklarasikan diri sebagai negara merdeka.
abad ke-21
Hari ini, administrasi teritorial negara kita menjadi lebih berkelanjutan dan stabil. Dalam divisi administratif-teritorial modern Rusia, distrik federal adalah unit terbesar, saat ini ada tujuh di antaranya. Dalam bab nomor tiga Konstitusi Federasi Rusia "Struktur Federal" semua mata pelajaran Rusia ditunjuk hari ini. Jumlah unit teritorial adalah delapan puluh lima.
