Di antara peristiwa yang paling banyak dibahas dalam beberapa tahun terakhir adalah penyebaran di Rusia, atau lebih tepatnya, dekat Ulyanovsk, pangkalan transportasi Organisasi Perjanjian Atlantik Utara. Segera setelah kemunculannya diumumkan, tesis mulai muncul di masyarakat bahwa NATO akan mengerahkan kehadiran militer penuh di Federasi Rusia. Sejauh mana harapan seperti itu dibenarkan?
Intinya
Mengapa publik Rusia tiba-tiba memutuskan bahwa pangkalan NATO di Ulyanovsk dibuka? Pada bulan Maret 2012, sekretaris pers kepala wilayah Ulyanovsk mengatakan bahwa negosiasi diadakan dengan partisipasi otoritas wilayah tersebut dengan perwakilan dari Aliansi Atlantik Utara untuk akomodasi di wilayah titik transit NATO, yaitu, di Bandara Ulyanovsk-Vostochny.
Kemudian, muncul informasi bahwa wilayah Ulyanovsk tertarik untuk menempatkan infrastruktur yang relevan di wilayahnya karena penggunaan kapasitas transportasi pemasok lokal, serta prospek pembentukanpembayaran pajak baru dan penciptaan beberapa ribu pekerjaan. Gubernur daerah juga mengatakan bahwa proyek tersebut telah dipersiapkan sejak lama, dan bermanfaat bagi daerah.
Pada tingkat lembaga kekuasaan negara tertinggi, sebuah penjelasan muncul, yang menurutnya Ulyanovsk akan digunakan sebagai titik transit untuk pesawat Aliansi Atlantik Utara. Diasumsikan bahwa hanya jenis kargo tertentu yang akan diangkut dengan menggunakan infrastrukturnya - khususnya, tenda, makanan, obat-obatan. Tujuan tujuan pengiriman adalah Irak dan Afghanistan. Peralatan militer NATO tidak boleh diangkut melalui Ulyanovsk.
Reaksi publik
Informasi ini menyebabkan kemarahan publik yang luas. Penduduk di wilayah itu mendapat alasan untuk berpikir bahwa pangkalan NATO yang sebenarnya sedang dibuka di Ulyanovsk, dan mulai mengorganisir protes. Tesis mengkritik posisi otoritas Rusia mulai aktif disebarluaskan di media. Hampir segera diikuti oleh komentar dari perwakilan Aliansi. Oleh karena itu, kepala Biro Informasi NATO, yang beroperasi di Moskow, menegaskan bahwa pasukan NATO sama sekali tidak dapat berada di dekat Ulyanovsk.
Dasar Legislatif untuk kerjasama
Interaksi antara otoritas wilayah Ulyanovsk dan NATO memiliki dasar hukum. Itu diselenggarakan sesuai dengan ketentuan Keputusan Pemerintah Federasi Rusia “Tentang prosedur transit darat melalui wilayah peralatan militer Federasi Rusia ke Afghanistan”, diadopsi pada 28 Maret 2008. Sumber hukum ini mengandung kata-kata yang menuruttransportasi kargo militer yang sesuai dapat melalui Rusia dengan cara yang disederhanakan. Namun, banyak perwakilan dari kalangan ahli terus bersikeras bahwa Pakta Pertahanan Atlantik Utara masih menikmati kesetiaan otoritas Rusia, yang tidak didasarkan pada undang-undang saat ini.
Apa yang ditakuti oleh publik, perwakilan media, dan pakar Rusia? Pertama-tama, fakta bahwa apa yang disebut "titik transit" dapat dengan mudah diubah menjadi pangkalan militer lengkap.
Bisakah titik itu menjadi pangkalan militer?
Argumen utama pendukung pandangan ini adalah fakta bahwa militer AS mengusulkan penggantian nama fasilitas infrastruktur dengan status serupa - pusat transit yang dimiliki oleh Pakta Pertahanan Atlantik Utara di Kirgistan - pusat transit komersial. Artinya, seperti yang dipertimbangkan oleh beberapa anggota masyarakat, setelah menemukan objek yang secara resmi tidak terkait langsung dengan angkatan bersenjata di wilayah Federasi Rusia, NATO kemudian dapat mengubah statusnya menjadi status yang berbeda, kurang sesuai dengan kepentingan nasional Rusia.
Kekhawatiran publik lainnya adalah bahwa negara-negara anggota NATO mulai menunjukkan minat yang mencurigakan terhadap Rusia.
Mengapa NATO membutuhkan Ulyanovsk?
Perwakilan dari kalangan ahli menarik perhatian pada fakta bahwa NATO dapat menggunakan cara transit kargo yang lebih menguntungkan secara ekonomi dengan melewati Federasi Rusia. Jadi, misalnya, diasumsikan bahwa kontainer dengan kargo pertama-tama harus dikirim ke Ulyanovsk dengan pesawat terbang, laludimuat ulang ke kereta api, kemudian diarahkan ke pantai B altik, dan setelah itu - ke tujuan mereka. Tentara NATO, menurut analis, bisa saja mengambil rute alternatif, yang jauh lebih pendek.
Misalnya, dimungkinkan untuk meminta transit melalui sekutu Aliansi terdekat di Timur Tengah atau Eropa. Dengan demikian, lokasi pangkalan NATO memungkinkan untuk meluncurkan kargo melalui rute yang lebih ekonomis. Tetapi untuk beberapa alasan, Aliansi mulai mencari opsi lain untuk memastikan transit. Negara-negara anggota NATO memutuskan untuk beberapa alasan untuk menggunakan wilayah Rusia, dan ini tidak menyenangkan banyak anggota masyarakat.
Para ahli, yang mengkhawatirkan dimulainya transit kargo NATO melalui Federasi Rusia, juga menyoroti kurangnya manfaat nyata bagi Rusia dalam kerja sama semacam itu, meskipun ada jaminan dari politisi bahwa ini dapat membantu menciptakan lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan pajak ke anggaran.
Apa manfaatnya bagi Rusia?
Perwakilan masyarakat mulai meragukan bahwa pangkalan transit NATO di dekat Ulyanovsk dapat menjadi faktor nyata dalam perkembangan positif hubungan bisnis antara Federasi Rusia dan negara-negara Aliansi, dan terutama Amerika Serikat. Amerika, menurut para ahli, dengan tingkat kecil kemungkinan bersedia untuk mengevaluasi tindakan Rusia dalam kemitraan penuh. Para ahli tidak menemukan manfaat ekonomi yang jelas bagi Rusia dalam penempatan fasilitas transit NATO di dekat Ulyanovsk.
Demikian pula, masyarakat tidak melihat prospek kerjasama konstruktif antara Federasi Rusia dan Aliansi juga di bidang militer.
Apakah ada prospek kerjasama militer?
Banyak pengamat menilai prospek kerja sama di bidang militer, sebaliknya, dapat berdampak negatif terhadap keamanan nasional Rusia. Menurut para ahli, pangkalan transit NATO di Ulyanovsk akan segera membutuhkan pemeliharaan dan perlindungan. Implementasinya akan melibatkan keterlibatan militer Aliansi, atau perekrutan struktur keamanan Rusia. Juga, para ahli khawatir bahwa infrastruktur untuk mengatur lalu lintas udara, yang ada di Ulyanovsk, dapat digunakan untuk transit obat-obatan dari Afghanistan. Alasan lain untuk kecurigaan para analis adalah keadaan berikut: jika pangkalan militer NATO yang lengkap tetap muncul di lokasi fasilitas transit yang sesuai, maka itu dapat digunakan sebagai tempat di mana pesawat Aliansi dapat melakukan misi tempur. Dan ini adalah risiko geopolitik. Pada gilirannya, para ahli tidak melihat preferensi yang jelas untuk Federasi Rusia dalam hal memecahkan masalah keamanan nasional.
Kepentingan Federasi Rusia dalam memastikan transit
Dalam salah satu tesis yang menyertai prospek kerja sama antara Rusia dan NATO dalam proyek dekat Ulyanovsk, gagasan itu diungkapkan bahwa Federasi Rusia harus mendukung transit, karena tertarik pada tentara NATO yang terus berada di Afghanistan dan menjaga situasi dengan penyebaran ekstremisme terkendali dari sana.
Tetapi aktivitas Amerika, yang telah hadir di negara Timur Tengah ini selama beberapa tahun, memunculkan banyak ahli untuk sampai pada kesimpulan yang berbeda mengenai efektivitas pengerahan pasukan Aliansi di wilayah ini. Dengan demikian, perdagangan narkoba dari Afghanistan telah tumbuh, seperti yang telah dihitung beberapa analis, beberapa lusin kali lipat. Tingkat terorisme meningkat, dan jaringan ekstremis terus beroperasi.
Washington memutuskan untuk memperkuat posisinya
Penilaian tentang prospek kerja sama antara NATO dan Federasi Rusia dalam rangka mengatur transit melalui Ulyanovsk di masyarakat Rusia disajikan dalam jangkauan terluas. Dengan demikian, ada sudut pandang yang menurutnya perjanjian di Ulyanovsk ditafsirkan sebagai upaya Washington untuk memperkuat posisinya di kawasan Eropa, untuk mempengaruhi Federasi Rusia agar menggunakan sumber dayanya untuk kepentingan Aliansi. Pada saat yang sama, Amerika Serikat puas dengan harga untuk kemungkinan transit - misalnya, pengiriman 1 kg kargo ke Afghanistan, menurut beberapa ahli, harus menghabiskan anggaran NATO 15 dolar.
Maskapai penerbangan yang dianggap sebagai kontraktor - terutama Volga-Dnepr, seperti yang dipertimbangkan oleh para analis, hampir tidak akan menolak proposal semacam itu. Jadi, mulai dari yang kecil - mengatur pangkalan transit - Washington akan mencoba, kata para ahli, untuk memperluas zona pengaruh NATO di Federasi Rusia, misalnya, dengan menawarkan untuk membeli jenis pasokan tertentu dari pemasok Rusia. Apa yang harus menarik tidak hanya untuk maskapai penerbangan.
Posisi penguasa
Banyakpara ahli dengan cepat menyimpulkan bahwa pihak berwenang Rusia - baik di tingkat wilayah tertentu, wilayah Ulyanovsk, dan di Moskow - sepenuhnya mendukung proyek kerja sama dengan NATO. Dan ini membuat khawatir anggota masyarakat umum. Banyak, misalnya, tidak menyukai kenyataan bahwa gubernur wilayah Ulyanovsk adalah seorang ahli di Sekolah Studi Politik Moskow - dewan pengawasnya dipimpin oleh Rodrik Braithwaite, yang merupakan ketua Komite Intelijen Gabungan di Inggris. Di tingkat otoritas federal, proyek Rusia-Amerika umumnya juga didukung.
Apa yang akan dikatakan mitra?
Setelah informasi tentang kesepakatan antara Rusia dan NATO mulai menyebar di media, beberapa perwakilan dari komunitas ahli merasa bahwa langkah seperti itu dapat menyebabkan ketidakseimbangan yang signifikan dalam hubungan antara Federasi Rusia dan mitra terdekatnya - khususnya, CSTO menyatakan. Saat yang sangat sensitif dalam aspek ini adalah bahwa pada tahun 2011 para pemimpin negara-negara CSTO setuju untuk melarang penempatan pangkalan militer di wilayah mereka milik negara ketiga. Menurut sejumlah analis, sekutu terdekat Federasi Rusia dapat mengajukan pertanyaan yang tidak menyenangkan kepada para pemimpin negara tentang preseden interaksi yang tidak biasa dengan organisasi yang sering memiliki kontradiksi nyata di bidang geopolitik dengan Rusia.
Para ahli menunjukkan bahwa hanya ada sedikit preseden sejarah yang mengindikasikan bahwa NATO sedang mencariuntuk membangun kemitraan dengan pijakan yang setara dengan Rusia. Justru sebaliknya, ada preseden dalam sejarah komunikasi diplomatik baru-baru ini yang menunjukkan sebaliknya. Sebagai contoh, diketahui bahwa pada tahun 1990 Sekretaris Negara NATO berjanji bahwa organisasi tersebut tidak akan pindah ke Timur. Tapi pangkalan NATO di peta dunia, seperti yang Anda tahu, mencakup beberapa negara bagian bekas kubu sosialis sekaligus. Salah satunya, seperti yang disarankan para analis, akan segera muncul di wilayah Rusia.
Nah, sifat keraguan dan ketakutan para ahli sudah cukup jelas. Tetapi apakah pasukan NATO mampu menembus wilayah Federasi Rusia dalam kenyataan?
Abstrak dan fakta
Ketakutan para ahli yang kami sebutkan di atas ternyata tidak menjadi kenyataan. Selain itu, evaluasi tesis semacam itu kemudian diberikan bukan yang paling positif. Jadi, beberapa anggota masyarakat dituduh posisinya hampir anti-negara. Dengan satu atau lain cara, tidak ada pangkalan militer NATO yang muncul di Ulyanovsk, meskipun titik transit yang sama tetap terbentuk.
Mengenai tesis bahwa tidak ada manfaat bagi Rusia dalam menempatkan objek yang sesuai di wilayahnya, ada argumen tandingan. Jadi, menurut satu versi, Federasi Rusia dapat menggunakan fakta bahwa NATO memiliki titik transit untuk kepentingannya sendiri, sebagai alat yang memungkinkan untuk mempengaruhi posisi Aliansi dalam masalah politik tertentu. Artinya, perwakilan NATO, dan bukan mitra Rusia mereka, yang seharusnya takut akan konsekuensi negatif. Pada saat yang sama, beberapa kepentingan politik di Federasi Rusia dalam organisasi transportasi kargolagi pula, ada melalui Ulyanovsk: jika Rusia menolak untuk bekerja sama, maka Aliansi kemungkinan besar akan beralih ke Georgia. Dan ini berarti memperkuat kehadiran militer NATO di wilayah tersebut.
Mengenai tesis bahwa NATO memiliki alternatif yang lebih menguntungkan untuk organisasi transportasi kargo, ada juga argumen tandingan. Faktanya adalah bahwa salah satu rute alternatif utama - melalui Pakistan - dapat, karena situasi geopolitik yang berubah, ditutup. Alternatif nyata untuknya tidak dapat ditemukan dalam waktu yang wajar - bahkan jika skenario dengan penggunaan pangkalan transit di Georgia diaktifkan.
Mari kita pertimbangkan kesimpulan signifikan lainnya dari para ahli yang mengkritik posisi para ahli yang mengkhawatirkan konsekuensi negatif dari keberadaan titik transit NATO di wilayah Ulyanovsk. Dengan demikian, sangat ditekankan bahwa barang-barang yang harus melalui Ulyanovsk tunduk pada pemeriksaan wajib oleh otoritas bea cukai Rusia. Spesialis militer dari negara-negara NATO tidak berpartisipasi dalam proses ini. Fitur utama yang menjadi ciri setiap pangkalan NATO di Eropa atau wilayah lain di dunia adalah kedaulatan yang signifikan atas yurisdiksi negara yang menampung militer dari Aliansi. Artinya, akses ke pangkalan NATO untuk otoritas negara yang mengizinkan konstruksi mereka, sebagai suatu peraturan, sangat terbatas. Pangkalan transit di Ulyanovsk tidak memenuhi kriteria ini. NATO tidak dapat melarang kontrol aktivitas fasilitas terkait oleh otoritas Rusia.
Aktivitas menggunakan database
Pangkalan transit Aliansi dekat Ulyanovsk adalahmembuka. Tapi praktis dia tidak berpartisipasi dengan cara apapun. Setidaknya, tidak ada fakta yang tersedia untuk masyarakat umum yang akan mencerminkan penggunaan regulernya. Menurut beberapa analis NATO, ternyata tidak terlalu menguntungkan untuk berinteraksi dengan mitra dari Federasi Rusia. Pada saat yang sama, penilaian keadaan ini sangat berbeda. Perwakilan NATO berbicara dalam nada bahwa mahal untuk mengangkut barang melalui Federasi Rusia, dan ahli militer Rusia percaya bahwa negara-negara Aliansi masih tidak berani membuat diri mereka bergantung pada infrastruktur di Federasi Rusia.
CV
Jadi, kesimpulan apa yang bisa kita ambil berdasarkan informasi yang tersedia mengenai kesimpulan kontrak antara NATO dan pemerintah wilayah Ulyanovsk? Sejauh mana realitas sesuai dengan tesis beberapa anggota masyarakat yang menyatakan keprihatinan tentang preseden interaksi antara Federasi Rusia dan Aliansi yang sedang dipertimbangkan?
Pertama-tama, dapat dicatat bahwa pasukan NATO, yaitu tentara, peralatan militer dan infrastruktur terkait, tidak akan dikerahkan di Federasi Rusia. Objek di wilayah Ulyanovsk sama sekali tidak sesuai dengan tanda-tanda pangkalan militer lengkap - baik oleh sifat barang yang diangkut, maupun oleh kriteria hukum.
Rusia masih dapat memperoleh keuntungan politik dan, dalam beberapa aspek, keuntungan ekonomi dari penempatan titik transit NATO di wilayahnya. Namun, Aliansi, setelah menyetujui potensi penggunaan sumber daya yang relevan di wilayah Ulyanovsk, praktis tidak menggunakan infrastruktur yang tersedia di Federasi Rusia.
Lokasi titik transit NATO di Ulyanovsk tidak dapat menimbulkan ancaman nyata terhadap keamanan nasional Federasi Rusia, karena semua barang yang diangkut harus diperiksa oleh petugas bea cukai Rusia. Kehadiran spesialis militer NATO untuk menjalankan kekuatan apa pun yang melekat dalam memastikan operasi pangkalan penuh tidak diharapkan di Rusia.
Otoritas Rusia, menurut satu versi, memainkan langkah yang berguna dari sudut pandang geopolitik: sebuah perjanjian dibuat dengan NATO dan semua kondisi yang diperlukan dibuat agar Aliansi dapat menggunakan infrastruktur yang relevan. Tetapi fakta bahwa NATO tidak memanfaatkan kesempatan itu, beberapa analis percaya, mencirikan tindakannya sebagai tindakan yang tidak terlalu konstruktif. Setidaknya dari segi ekonomi, karena ternyata terlalu mahal untuk mengangkut barang melalui Ulyanovsk, itu bisa dihitung terlebih dahulu.
