Pinjaman pemerintah adalah bentuk utama dari kredit pemerintah. Itu dilakukan melalui penerbitan negara. kewajiban utang (atau disebut perbendaharaan) yang dijamin oleh pemerintah. Artikel kami akan fokus pada jenis pinjaman pemerintah dan aspek lain yang sama pentingnya dari masalah ini.
Klasifikasi dengan metode pembalikan
Perlu dicatat bahwa hanya Kementerian Keuangan yang berhak mengumpulkan dana pinjaman atas nama Pemerintah Federasi Rusia. Konsep pinjaman publik menyiratkan klasifikasi yang cukup luas. Jadi, sesuai dengan kriteria seperti cara peredarannya, dibagi menjadi pasar dan non-pasar.
Pinjaman pemerintah pasar adalah pinjaman yang diterbitkan dalam bentuk surat berharga tertentu. Yang terakhir dibedakan oleh sirkulasi bebas setelah penempatan awal di pasar yang relevan. Di bawah pinjaman non-pasar, perlu dipahami pinjaman yang diformalkan dalam instrumen saham yang dibeli oleh investor dari Pemerintah. Perlu dicatat bahwa mereka hanya dapat dijual kepada Pemerintah.
Berdasarkan jangka waktu pinjaman
Pinjaman pemerintah adalah kategori yang juga diklasifikasikan berdasarkan jangka waktu pinjaman. Jadi, pinjaman dapat bersifat jangka pendek (dalam hal ini jangka waktu pengembalian tidak boleh lebih dari 1 tahun), jangka menengah (jangka waktu pengembalian bervariasi dari 1 hingga 5 tahun) dan jangka panjang (jangka waktu pengembalian dapat melebihi 5 tahun). Menurut undang-undang anggaran Federasi Rusia, kewajiban utang adalah jangka pendek (hingga 1 tahun) dan jangka panjang (lebih dari 1 tahun).
Sesuai dengan lokasi dan ketersediaan
Menurut kriteria seperti lokasi, pinjaman dalam perekonomian publik dapat dibagi menjadi eksternal dan internal. Kategori pertama mewakili kewajiban pemerintah kepada bukan penduduk. Kita berbicara tentang kreditur asing. Pinjaman dalam negeri tidak lebih dari pinjaman kepada penduduk negara.
Tergantung kriteria jaminan kewajiban utang negara. Pinjaman baik hipotek atau non-hipotek. Yang pertama dijamin dengan janji tertentu, misalnya, properti tertentu. Pada gilirannya, pinjaman tanpa jaminan berbeda karena tidak dijamin dengan sesuatu yang spesifik. Dalam hal ini, semua barang milik negara dijadikan sebagai jaminan.
Sesuai dengan bentuk pembayaran
Pinjaman pemerintah adalah bentuk utama negara. pinjaman, yang memiliki klasifikasi cukup bercabang. Jadi, menurut metode pembayaran pendapatan, pinjaman adalahvarietas berikut:
- Pinjaman berbunga. Dalam hal ini, pendapatan ditetapkan sebagai persentase tetap dari nilai nominal.
- Diskon pinjaman. Investor menerima pendapatan dengan membeli hutang dengan harga diskon, serta pembayaran berikutnya sesuai dengan nilai nominal di akhir dana yang dananya diberikan kepada peminjam (negara).
- Memenangkan pinjaman. Pendapatan dari kas internal negara ini didasarkan pada sirkulasi kemenangan.
- Pinjaman terindeks. Dalam hal ini, pendapatan dibayarkan melalui indeksasi nilai nominal sekuritas yang awalnya diperoleh investor.
Klasifikasi lainnya
Karena kewajiban dari pihak peminjam untuk sepenuhnya mematuhi persyaratan yang terkait dengan pembayaran kembali pinjaman dan ditentukan pada saat penerbitannya, merupakan kebiasaan untuk mengalokasikan kewajiban dengan hak untuk membayar lebih cepat dari jadwal dan tanpa ini benar.
Sesuai dengan tanda pemegang Bank Sentral, ada pinjaman yang dijual secara eksklusif di antara badan hukum, di antara individu, dan juga universal, dengan kata lain, ditempatkan di antara badan hukum dan di antara individu.
Oleh emiten negara pinjaman diklasifikasikan, misalnya, ke dalam kewajiban yang dikeluarkan oleh Pemerintah Federasi Rusia dan struktur pemerintah lokal.
Menurut bidang penerapan dana pinjaman, pinjaman pemerintah dapat diklasifikasikan menjadi ditargetkan dan tidak ditargetkan. Perlu dicatat bahwa uang yang dikumpulkan sesuai dengan pinjaman yang ditargetkan hanya boleh digunakan untuk tujuan pembiayaan.spesifik, program yang telah ditentukan untuk pelaksanaannya. Hasil dari penempatan pinjaman negara dari rencana yang tidak ditargetkan digunakan untuk menutupi pengeluaran anggaran saat ini, membiayai kembali utang saat ini, atau untuk kebutuhan lain. Penggunaannya tepat jika terjadi defisit anggaran (ini adalah kelebihan sisi pengeluaran APBN terhadap penerimaan).
Aturan pinjaman pemerintah
Di wilayah Federasi Rusia, hak untuk menjalankan negara. pinjaman milik Federasi Rusia, Pemerintah Federasi Rusia, serta penduduk negara di bawah jaminan Pemerintah. Atas nama Federasi Rusia, pinjaman pemerintah (misalnya, penerbitan obligasi pemerintah) dilaksanakan oleh Pemerintah Federasi Rusia.
Pinjaman pemerintah dilakukan dalam batas-batas utang publik dalam dan luar negeri. Perlu dicatat bahwa mereka ditetapkan oleh undang-undang mengenai anggaran republik untuk tahun anggaran berikutnya. Total volume negara. pinjaman dalam keadaan apapun tidak boleh melebihi jumlah belanja modal APBN pada tahun anggaran yang bersangkutan.
Formulir Utang
Kewajiban utang Federasi Rusia dapat diwujudkan dalam bentuk berikut:
- Perjanjian pinjaman, dengan kata lain, perjanjian pinjaman pemerintah. Itu disimpulkan atas nama Federasi Rusia, bertindak sebagai peminjam, dengan organisasi rencana kredit, struktur internasional, negara asing dan non-penduduk dan penduduk lainnyanegara. Juga disarankan untuk menyertakan perjanjian (perjanjian) yang dibuat atas nama Federasi mengenai restrukturisasi dan perpanjangan kewajiban utang negara yang tersisa dari tahun-tahun sebelumnya.
- Pinjaman pemerintah, yang dilakukan melalui penerbitan Bank Sentral atas nama Federasi Rusia.
- Perjanjian tentang penyediaan jaminan yang sesuai dari Pemerintah Federasi Rusia.
- Pinjaman pemerintah dilaksanakan melalui penerbitan Bank Sentral oleh badan administratif dan eksekutif lokal.
- Kesepakatan tentang pemberian jaminan administrasi dan eksekutif daerah. Ini berlaku untuk komite eksekutif regional, kabupaten dan kota.
- Perjanjian untuk mendapatkan pinjaman anggaran.
Perlu dicatat bahwa saat ini kewajiban dalam bentuk kontrak (perjanjian pinjaman) digunakan paling aktif karena kebutuhan untuk menciptakan kondisi yang sesuai untuk mengatasi krisis ekonomi dan mengatasi defisit anggaran (ini adalah kelebihan biaya atas pendapatan). Itulah mengapa disarankan untuk mempertimbangkan formulir ini secara lebih rinci.
Perjanjian pinjaman. Peminjam dan Pemberi Pinjaman
Ternyata, bentuk utama dari hutang adalah perjanjian pinjaman. Kategori ini diatur oleh seni. 817 dari KUH Perdata Federasi Rusia. Berdasarkan kesepakatan negara pinjaman, peminjam adalah Federasi Rusia atau subjeknya, dan pemberi pinjaman adalah individu atau badan hukum. Pinjaman pemerintah bagaimanapun juga merupakan keputusan sukarela. Kontrak yang sesuai diakhiri dengan pembeliannegara yang diterbitkan pemberi pinjaman. obligasi atau pemerintah lainnya surat berharga yang menyatakan hak pemberi pinjaman untuk menerima dari peminjam dana yang dipinjamkan kepadanya atau, tergantung pada kondisi pinjaman yang ditentukan sebelumnya, properti lain, bunga tertentu atau hak lain yang bersifat properti dalam persyaratan yang ditentukan oleh kondisi mengeluarkan pinjaman ke dalam sirkulasi.
Perlu dicatat bahwa kontrak negara. pinjaman juga dapat disimpulkan dalam bentuk lain, dijelaskan dalam bab sebelumnya dan disediakan oleh undang-undang anggaran negara (paragraf diperkenalkan oleh Undang-Undang Federal 26 Juli 2017 N 212-FZ). Tidak diperbolehkan untuk mengubah kondisi mapan dari pinjaman negara yang diedarkan. Aturan tentang kontrak negara. pinjaman masing-masing berlaku untuk pinjaman yang dikeluarkan oleh kotamadya.
Hubungan kontrak
Dalam hubungan yang terkait dengan kesimpulan perjanjian pinjaman (dengan kata lain, kontrak), peran peminjam, ternyata, adalah Federasi Rusia yang diwakili oleh struktur yang relevan. Hubungan ini, bersama dengan norma-norma industri hukum keuangan, diatur oleh hukum internasional, yang menentukan, antara lain, status hukum organisasi keuangan internasional, kondisi, prosedur untuk menyediakan, menerapkan, dan membayar kembali dana yang dikeluarkan oleh organisasi-organisasi ini.. Penting untuk dicatat bahwa keterlibatan negara eksternal. pinjaman atas nama Federasi dilaksanakan oleh pemerintah semata-mata dengan keputusan Presiden negara tersebut.
Kondisi eksternal. pinjaman itudiberikan kepada penduduk Federasi Rusia dengan syarat penugasan, dalam hal apa pun, mereka disamakan dengan keadaan eksternal. pinjaman yang diterima dengan jaminan pemerintah. Tujuan menarik pinjaman negara dari jenis eksternal harus ditunjukkan dalam keputusan untuk menariknya sesuai dengan tujuan utama pinjaman, yang disediakan oleh Presiden Federasi Rusia dan tindakan legislatif yang relevan.
Tujuan menarik pinjaman luar negeri
Selanjutnya, disarankan untuk mempertimbangkan tujuan utama menarik pinjaman pemerintah eksternal:
- Federation - untuk menutupi defisit anggaran republik, serta untuk tujuan lain yang disediakan oleh Presiden Federasi Rusia dan tindakan legislatif yang berlaku di wilayah negara itu.
- Pemerintah Federasi Rusia - untuk menangani masalah lingkungan dan sosial, menghilangkan konsekuensi bencana alam dan mendukung reformasi ekonomi. Kategori ini juga mencakup tujuan lain yang direncanakan oleh Presiden Federasi Rusia, serta tindakan legislatif yang berlaku di negara tersebut.
- Oleh penduduk Federasi Rusia di bawah jaminan pemerintah, serta oleh pemerintah dan penduduk di bawah jaminan pemerintah - untuk memberikan pinjaman kepada peminjam penduduk sesuai dengan persyaratan penugasan, yaitu, untuk impor sumber daya energi, bahan mentah, produk lain yang dapat dipasarkan yang diperlukan, serta produk dalam situasi kritis untuk menyediakannya kepada republik; pelaksanaan program negara dan proyek investasi sesuai dengan bidang prioritas pembangunan ekonomi negara; untuk keperluan lain sesuai denganundang-undang yang berfungsi di wilayah negara.
Perlu dicatat bahwa keputusan tentang penarikan pinjaman negara dibuat oleh presiden. Selain itu, dapat diterima oleh Pemerintah, termasuk sesuai dengan ketentuan penugasan (oleh pemerintah negara setelah persetujuan dengan presiden); penduduk Federasi di bawah jaminan pemerintah, termasuk di bawah ketentuan penugasan (oleh pemerintah negara setelah persetujuan dengan presiden).
Penerbitan surat berharga
Penting untuk diingat bahwa pinjaman pemerintah, yang dilakukan melalui penerbitan surat berharga atas nama Federasi, juga memainkan peran penting dalam memastikan anggaran negara. Bentuk kewajiban utang negara ini juga cukup umum. Di bawah sekuritas pemerintah, perlu untuk memahami Bank Sentral, yang dikeluarkan oleh Kementerian Keuangan atas nama Federasi Rusia.
Surat berharga negara dapat diterbitkan dalam bentuk:
- Obligasi Negara Berjenis Jangka Pendek dengan Jangka Waktu Sampai dengan 1 Tahun (GKO).
- Obligasi Pemerintah jenis jangka panjang, yang jatuh temponya bervariasi dari 1 tahun atau lebih (GDO).
Penerbitan obligasi pemerintah dilakukan untuk menarik dana dari warga negara dan badan hukum yang untuk sementara waktu bebas, termasuk asing, untuk membiayai defisit anggaran negara (sebagaimana disebutkan di atas, defisit harus dipahami sebagai kelebihan pengeluaran atas pendapatan).
Penerbitan obligasidilakukan atas nama Kementerian Keuangan. Volume penerbitan surat berharga ditentukan oleh struktur ini ketika menyusun anggaran republik, sebagai suatu peraturan, untuk tahun anggaran (keuangan) berikutnya. Bagaimanapun, volume ditentukan dalam proses pelaksanaannya sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang yang berlaku di wilayah negara.
Sesuai dengan setiap penerbitan obligasi, Kementerian Keuangan negara tersebut membuat keputusan yang berisi informasi tentang jenisnya, periode peredarannya, tanggal dan volume penerbitannya, tanggal jatuh tempo, nilai nominalnya, kondisi saat ini untuk penempatannya, pelunasan awal, pembayaran pendapatan bunga (paragraf ini hanya membahas obligasi berbunga), serta pertukaran obligasi.
Penempatan sekuritas di antara organisasi dilakukan dengan metode berikut:
- Pelaksanaan di lelang, yang dilakukan sesuai dengan aturan tertentu yang disetujui oleh bank, tetapi dalam kesepakatan dengan Kementerian Keuangan.
- Penjualan langsung oleh Kementerian Keuangan kepada organisasi dengan persyaratan yang disetujui oleh kementerian ini.
- Transfer atau penjualan obligasi ke bank untuk dijual kembali.
Di antara individu, obligasi ditempatkan dalam urutan yang ditetapkan oleh Kementerian Keuangan.
Kesimpulan
Jadi, kami telah memeriksa konsep dan klasifikasi pinjaman negara, membahas lebih detail tentang aspek terpenting dari topik tersebut. Sebagai kesimpulan, ada baiknya mempertimbangkan kategori jaminan pemerintah. Ini adalah komitmenFederasi, atas nama pemerintah yang bertindak sebagai penjamin, untuk memikul tanggung jawab penuh atau sebagian kepada kreditur untuk pembayaran kembali oleh peminjam (ia adalah penduduk negara tersebut) kewajiban yang terkait dengan perjanjian pinjaman yang dibuat oleh penduduk ini.
Penjaminan negara sebagai bentuk utang publik, yang digunakan dalam hukum keuangan dan bahkan diatur olehnya, terutama didasarkan pada aturan umum hukum perdata Federasi Rusia, yang mengatur hubungan yang terkait dengan penegakan kewajiban. Pada saat yang sama, norma-norma cabang hukum keuangan memainkan peran kunci dalam pengaturan jaminan negara.
