Wilayah kemajuan pembangunan. Undang-Undang tentang Wilayah Pembangunan Maju

2024 Pengarang: Henry Conors | [email protected]. Terakhir diubah: 2024-02-12 08:59

Area pembangunan prioritas, yang daftarnya akan diberikan di bawah, telah menjadi upaya lain dari kepemimpinan negara untuk mengikuti jalan Cina. Ini melibatkan pembentukan area khusus, yang disebut lokomotif ekonomi. Selanjutnya, kami akan mempertimbangkan apa bidang pengembangan prioritas di Rusia dan untuk apa.

Latar belakang sejarah

Pada awal tahun 90-an, pemerintah mengusulkan daftar daerah prioritas pembangunan. Namun, seperti yang ditunjukkan sejarah, program-program yang dikembangkan tidak pernah sepenuhnya dilaksanakan. Pada tahun 1991, sebuah undang-undang disahkan yang mengatur masuknya investasi asing ke dalam ekonomi domestik. Ketentuannya menetapkan manfaat tertentu bagi pengusaha asing tertentu. Secara khusus, prosedur pendaftaran yang disederhanakan, pengurangan tarif pajak, sewa jangka panjang dengan harga rendah, rezim bebas visa dan pengurangan bea cukai diharapkan. Sejak tahun 1996, KEK telah dibuat di negara ini. Jadi, zona khusus pertama dibentuk di wilayah Kaliningrad, yang kedua - di Magadan. Untukprogram terakhir dikembangkan hingga 31 Desember 2014. Namun, belum ada keberhasilan dalam implementasinya. Rancangan undang-undang tentang zona khusus di dalam jalur kereta api Baikal-Amur juga diadopsi. Nasib program ini juga tidak diketahui.

Pengembangan Awal

Dari 17 zona khusus yang dibuat, hanya 6 yang berhasil, yang paling bermasalah adalah kawasan wisata. Seperti yang dicatat oleh Tretyakov, direktur umum KEK OAO, ini disebabkan oleh metodologi yang dipilih secara tidak benar. Bahkan, tidak ada yang dibicarakan dengan investor, dia tidak diberi hak untuk memilih tempat pelaksanaan program. Selain itu, kawasan pelabuhan juga tidak aktif berkembang. Para ahli berpendapat bahwa ini mungkin karena keengganan daerah itu sendiri untuk terlibat dalam promosi mereka.

Babak baru

Meskipun mengalami kemunduran, evolusi zona khusus terus berlanjut. Saat ini, beberapa KEK dapat berkembang ke tingkat regional. Zona khusus dianggap sebagai alat yang cukup fleksibel untuk menarik sumber daya keuangan ke perekonomian. Selama kepresidenan Medvedev, sebuah Undang-undang diadopsi, yang ketentuannya mengatur pembentukan dan fungsi zona pengembangan teritorial. Dengan demikian, konsep baru diperkenalkan. ZTR adalah bagian dari subjek, di mana kondisi yang menguntungkan dibentuk untuk kegiatan investor. Tujuan dari zona tersebut adalah untuk mempercepat pembangunan sosial-ekonomi daerah. Penciptaan kondisi yang menguntungkan melibatkan pemberian dukungan negara kepada investor. Namun, dia terlihat agaklebih sederhana daripada yang dibayangkan dalam draft 1991. Pengelolaan zona-zona tersebut harus dilakukan oleh suatu administrasi yang dibentuk secara khusus. Saat ini ZTR telah didirikan di 20 wilayah.

Percobaan keempat

Dalam salah satu pidatonya di Majelis Federal, Presiden Putin mengusulkan pembentukan wilayah pembangunan maju. Dia menambahkan sejumlah daerah ke dalam daftar daerah yang sudah ada. Pada saat yang sama, Presiden mengidentifikasi bidang-bidang prioritas. Secara khusus, menurutnya, Timur Jauh, wilayah perkembangan maju, jauh dari pusat, patut mendapat perhatian khusus. Di antara area yang membutuhkan investasi, presiden juga menyebut Siberia, khususnya, Khakassia dan Wilayah Krasnoyarsk. Kepala negara juga mengajukan syarat agar kawasan prioritas pembangunan bisa menarik investor. Secara khusus, mereka membahas pembebasan pajak lima tahun, pengurangan tingkat kontribusi asuransi, prosedur yang disederhanakan untuk melewati bea cukai, menghubungkan ke jaringan listrik, dan memperoleh izin bangunan. Selain itu, program yang jelas harus dikembangkan, sesuai dengan wilayah pengembangan maju yang akan beroperasi. Timur Jauh membutuhkan pembangunan infrastruktur terkait. Tugas ini akan dilaksanakan dengan mengorbankan Dana terkait.

Apa perbedaan KEK dan ASEAN?

Wilayah pengembangan maju, sesuai dengan peraturan, memiliki status yang sedikit berbeda dari zona khusus. Tidak diperbolehkan membuat distrik seperti itu di area yang sama. Dengan demikian perbedaan wilayah melampauitidak memiliki perkembangan dari KEK. Mungkin satu-satunya perbedaan adalah durasi operasi. Jadi, zona khusus harus beroperasi selama 20 tahun, wilayah pembangunan maju selama 12 tahun.

Tagihan: informasi umum

Tindakannya bertujuan untuk membangun rezim hukum untuk wilayah yang sedang dipertimbangkan. Langkah-langkah dukungan untuk perusahaan-investor telah ditetapkan secara hukum. Selain itu, Undang-Undang Federal "Tentang wilayah pembangunan maju" mengatur semua hubungan lain yang terkait dengan bidang ini.

Definisi yang ditetapkan

Wilayah pengembangan prioritas adalah wilayah Distrik Federal Timur Jauh, di mana rezim hukum khusus telah ditetapkan untuk kewirausahaan dan kegiatan lainnya. Pembentukan zona ini dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal dan lokal, serta sumber lainnya. Tindakan normatif menetapkan prosedur khusus untuk pembentukan daerah prioritas pembangunan. Primorsky Krai memperoleh status khusus. Sesuai dengan itu, status hukum penduduk dan kekhususan komersial dan kegiatan lainnya ditentukan.

Rezim Hukum

UU Pengembangan Prioritas menetapkan:

• Tarif sewa istimewa.
• Tata guna lahan khusus.
• Manfaat pajak dan asuransi.
• Prosedur khusus untuk kontrol negara, pengawasan kota.
• Mode koneksi preferensial keberbagai fasilitas infrastruktur.
• Menyediakan layanan khusus pemerintah.
• Menggunakan rezim wilayah pabean bebas.
• Kemungkinan menarik personel asing yang memenuhi syarat berdasarkan preferensi dan percepatan.
• Menggunakan peraturan sanitasi dan teknis mengikuti contoh negara-negara OECD paling maju.

Aparat administrasi

Undang-undang tentang bidang pembangunan prioritas menetapkan kewenangan khusus bagi otoritas publik. Di dalam distrik, unit khusus eksekutif dan badan lainnya (Layanan Pajak Federal, Kementerian Situasi Darurat, Kementerian Dalam Negeri, dan sebagainya) harus beroperasi. Dengan adanya prosedur khusus maka tingkat umum administrasi daerah akan ditingkatkan, mengikuti contoh zona serupa di luar negeri.

Manfaat

Sejak 2014, rezim pajak khusus telah diperkenalkan di wilayah Irkutsk, Transbaikalia, Timur Jauh, dan Buryatia. Direncanakan untuk mengurangi pajak penghasilan pribadi menjadi 7%, pajak penghasilan - hingga sepuluh. Pada saat yang sama, selama lima tahun pertama seharusnya membuat nol terakhir. Namun, dalam kasus ini, para ahli mencatat beberapa kontradiksi. Secara khusus, Medvedev menunjuk pada rezim pajak khusus, yang seharusnya ditujukan untuk merangsang ekspor non-komoditas. Sejumlah tindakan pemerintah, pada gilirannya, mempengaruhi pajak atas ekstraksi bijih logam besi dan non-besi, batu bara, dan emas. Sampai saat ini, tidak ada satu arah pun yang dikembangkan. Ini menciptakan peluang tertentu untuk aktivitas "kelompok pengaruh".

Relokasi bisnis

Setelah Medvedev mengumumkan penguatan kekuatan Kementerian Pembangunan Timur Jauh, departemen ini, mengambil kesempatan itu, menawarkan untuk mentransfer semua bagian Dana untuk Pengembangan Wilayah Baikal dan Timur Jauh ke negara. Bahkan, ia bertindak sebagai anak perusahaan dari Vnesheconombank. Dengan demikian, transfer saham hanya berarti redistribusi sumber daya. Pada saat yang sama, kementerian mengajukan proposal untuk membentuk lembaga tambahan. Secara khusus, mereka berbicara tentang JSC "Timur Jauh", sebuah organisasi nirlaba otonom "Badan untuk mendukung ekspor dan menarik investasi di Distrik Federal Timur Jauh", serta ANO "Badan untuk pengembangan sumber daya tenaga kerja".

Akibatnya, seiring dengan usulan penutupan zona ekonomi khusus di wilayah Magadan dan Sovgavan di Wilayah Khabarovsk, kami dapat mencatat pemindahan Kementerian Pembangunan Ekonomi dari wilayah Distrik Federal Timur Jauh. Dengan demikian, sumber daya yang tersedia akan dipusatkan di tangan Kementerian Pembangunan Timur Jauh Rusia.

Investasi dan Ketenagakerjaan

Pengembangan wilayah Timur Jauh membutuhkan sekitar 3,3 miliar rubel. Angka ini ditetapkan untuk periode hingga 2020. Dari jumlah itu, sekitar 170 miliar rubel. direncanakan untuk tahun 2014. Para ahli mencatat awal perjuangan untuk dana yang dialokasikan di pusat federal. Pemerintah sendiri hari ini memberikan preferensi kepada Kementerian Pembangunan Timur Jauh. Namun, beberapa perusahaan besar milik negara mungkin tidak menginginkan hal ini. Salah satu tindakan yang direncanakan adalahmempekerjakan personel kota-kota industri tunggal. Secara khusus, yang kami maksud adalah karyawan AvtoVAZ. Selain itu, penangguhan dari tentara sedang diberlakukan untuk penduduk Distrik Federal Timur Jauh dan warga yang telah pindah ke sana.

Kesimpulan

Secara teoritis, seperti yang dikatakan para ahli, dengan penerapan semua atau setidaknya sebagian besar tindakan yang diusulkan, wilayah Timur Jauh dapat berubah menjadi wilayah yang secara fundamental berbeda dari yang lain dengan status administrasi dan pajak khusus. Beberapa ahli bahkan mengatakan bahwa FEFD dapat menjadi analog dari Hong Kong. Namun, apakah ini akan diterapkan dalam praktiknya belum jelas. Saat ini, bahkan tidak ada prasyarat untuk apa pun yang menyerupai konsep "satu negara - dua sistem." Mereka yang skeptis percaya bahwa area pengembangan prioritas mungkin tetap ada dalam rencana, seperti proyek nasional, penggandaan PDB, dan program lain yang belum terealisasi.

Opini dan saran

Seperti yang dicatat oleh M. Abyzov, pemerintah negara bagian tersebut bermaksud untuk bersaing bahkan dengan wilayah-wilayah prioritas pembangunan yang baru dibentuk di Korea, Jepang, dan Cina. Pada salah satu pertemuan Kementerian, sebuah konsep baru disajikan untuk mengatur penerimaan dana ekstra-anggaran di wilayah Trans-Baikal dan Distrik Federal Timur Jauh. Para ilmuwan juga berbicara pada pertemuan tersebut. Mereka mengusulkan untuk meningkatkan pengembangan eksplorasi geologi, membentuk terminal dan sebagainya. Salah satu proposal peneliti dipandang sebagai praktis revolusioner. Secara khusus, para ilmuwan berbicara tentang penciptaan dana untuk pengembangan wilayah Timur Jauh dan Siberia, yang akan memusatkan 20-25% dari total eksporkeuntungan dari bahan baku yang diekstraksi tanpa transfer ke "pusat". Ide ini disuarakan oleh Vladislav Inozemtsev. Kemudian diajukan pada pertemuan pemerintah oleh Igor Slyunyaev (Menteri Pembangunan Daerah).

Para ahli benar-benar dibenarkan mencatat bahwa untuk keberhasilan pelaksanaan tugas yang ditetapkan, dokumen konseptual strategis harus diadopsi. Di antara proposal lain dari Kementerian Pembangunan Daerah adalah gagasan untuk meningkatkan jaringan transportasi, yang akan dialokasikan 300 miliar rubel. Selain itu, perhatian pejabat pemerintah pun tertuju ke wilayah Magadan. Oleh karena itu, diusulkan untuk membangun pelabuhan bebas es di wilayahnya (di Teluk Provideniya atau di Magadan sendiri). Pada saat yang sama, Kementerian Perhubungan mulai menyiapkan amandemen yang diperlukan untuk ketentuan Kode Pajak. Mereka harus mencakup kompensasi untuk biaya operator pelabuhan, yang akan terjadi dalam kasus pembangunan pos pemeriksaan pelabuhan, yang secara signifikan mempercepat pemrosesan barang.

Penutup

Meskipun mengalami kemunduran sebelumnya, hari ini pemerintah menyatakan komitmen yang jelas untuk ditindaklanjuti. UU New Territories masih perlu disempurnakan. Namun, ia sudah mendefinisikan aspek-aspek utama tentang pembentukan dan fungsi selanjutnya dari area-area ini. Tidak kalah pentingnya adalah aktivitas aparatur administrasi langsung di FEFD itu sendiri. Ini harus bertujuan untuk mempromosikan dan mendukung langkah-langkah pemerintah. Dengan kerja sama semuadepartemen dan kementerian terkait, pengusaha dan warga negara lebih mungkin berhasil dalam jangka waktu yang lebih singkat. Tugas utama hari ini, bersama dengan menarik investasi, adalah menyediakan pekerjaan bagi penduduk. Untuk melaksanakan tugas ini, perlu untuk menciptakan kondisi kerja yang optimal di perusahaan baru dan yang sudah ada. Mungkin perlu untuk menetapkan jaminan negara tambahan untuk penduduk.