Negara Rusia pada tahap perkembangan saat ini berada dalam kondisi yang merupakan karakteristik dari proses inovasi permanen. Ini adalah penentu fakta bahwa di Rusia pasca-Soviet ada kebutuhan untuk kebijakan domestik yang terstruktur dengan baik, kegiatan lembaga-lembaga negara, serta pembentukan vektor pemerintahan politik tertentu. Secara khusus, perlu untuk menemukan jawaban atas pertanyaan: "Desentralisasi - apa itu, dan apa perbedaannya dengan sentralisasi kekuasaan?"
Bagaimana proses sentralisasi dan desentralisasi manajemen?
Beralih ke terminologi, kita dapat menyimpulkan bahwa sentralisasi dan desentralisasi manajemen adalah konsep yang berbeda. Dengan demikian, sentralisasi adalah pemusatan seluruh kekuasaan di tangan satu organisasi. Dari sudut pandang politik, ketika penguasa tidak mengumpulkan semua kekuasaan di tangan mereka sendiri, tetapimemberikan beberapa kompetensi kepada badan-badan LSG, ini adalah desentralisasi. Apa itu, lebih detail memungkinkan Anda untuk mengetahui jawaban ahli tentang masalah ini.
Dua pendekatan metodologis terhadap desentralisasi kekuasaan
Saat ini, menurut Vardan Baghdasaryan, ada dua pendekatan metodologis yang memungkinkan menjawab pertanyaan: apa itu desentralisasi? Seluruh volume kekuasaan manajerial dapat diwakili oleh angka tertentu, yang akan menjadi 100%. Jika lebih dari 90% kekuasaan terkonsentrasi di tangan badan tertinggi kekuasaan negara dan hanya 10% diberikan kepada kompetensi pemerintah daerah, maka dapat dikatakan bahwa pengelolaan terpusat di negara bagian ini. Jika prosentase distribusi kekuasaan berbanding terbalik, yaitu 90% terkait dengan kewenangan LSG dan hanya 10% untuk otoritas di tingkat federal dan regional, maka dapat dikatakan bahwa proses desentralisasi pengelolaan telah berlalu.
Jadi, pendekatan metodologis pertama memungkinkan kita berbicara tentang model manajemen - desentralisasi yang berlebihan. Dengan kata lain, isu-isu topikal untuk pemerintahan sendiri lokal tidak dapat diselesaikan secara langsung di “lokal”. Untuk melakukan ini, perlu untuk melobi kepentingan lokalitas tertentu di badan-badan di tingkat pemerintahan yang lebih tinggi, yang dalam banyak kasus tidak mungkin.
Jika desentralisasi kekuasaan mengikuti model kedua, maka risiko separatisme di dalam negara meningkat. Inidapat menjadi faktor penentu utama runtuhnya kenegaraan negara.
Apa kerugian dari desentralisasi kekuasaan?
Tidak cukup menjawab pertanyaan: "Desentralisasi - apa itu?" - Penting untuk memahami pro dan kontra utama dari mekanisme pemisahan kekuasaan ini.
- Hilangnya monopoli penerbitan uang oleh pemerintah. Kekurangan ini terletak pada kenyataan bahwa otoritas pusat tidak dapat mengejar kebijakan moneter stabilisasi yang kompeten. Bagian dari kekuasaan berada di wilayah Federasi Rusia, yang merupakan beban keuangan yang cukup signifikan bagi mereka. Karena alasan inilah uang pengganti menyebar.
- Pertumbuhan birokrasi. Desentralisasi kekuasaan bukan hanya pembagian kekuasaan, tetapi juga peningkatan jumlah lembaga dan pejabat negara, yang masing-masing menjalankan peran spesifiknya. Hal ini menyebabkan regulasi yang berlebihan baik di bidang politik maupun di bidang ekonomi dan sosial.
- Selain itu, desentralisasi kekuasaan berarti meningkatkan korupsi di pemerintah daerah. Dengan adanya diferensiasi kekuasaan, terjadi redistribusi kekuasaan di tingkat lokal. Elit lokal datang ke manajemen, berkat itu mereka melobi kepentingan perusahaan bisnis menggunakan suap dari otoritas, memberikan suap dan memberikan hadiah.
- Opacity otoritas lokal. Jika otoritas negara bagian tertinggi menerbitkan laporan tentang kegiatan mereka, maka pemerintahan sendiri lokal akan pergipekerjaan Anda dalam bayang-bayang. Pejabat di tingkat lokal mengontrol kegiatan media, sehingga tidak mungkin mempublikasikan kegiatan penguasa dari sisi yang tidak menguntungkan.
Meskipun desentralisasi kekuasaan di Rusia menghadapi banyak masalah, mekanisme ini memiliki sejumlah keuntungan dan peluang yang belum terealisasi.
Fleksibilitas LSG
Pemerintah daerah memiliki informasi yang lebih baik tentang masalah yang ada di wilayah lokalitas tertentu. Berkat ini, dimungkinkan untuk membuat keputusan fleksibel yang ditujukan untuk menyelesaikan situasi yang muncul. Namun, karena kurangnya insentif politik dan ekonomi yang tepat, sistem tidak berjalan.
Kompetisi yurisdiksi LSG
Salah satu keuntungan utama desentralisasi adalah persaingan antara yurisdiksi yang berbeda. Namun, karena fakta bahwa tidak ada ruang ekonomi tunggal di Federasi Rusia, mobilitas tenaga kerja, tenaga kerja, dan aliran keuangan di wilayah negara tersebut rendah.
Tanggung Jawab LSG
Tanggung jawab kekuasaan kepada pemilih. Diyakini bahwa LSG-lah yang sedekat mungkin dengan masyarakat, mengetahui kebutuhan dan permasalahan mereka. Oleh karena itu, kegiatan harus dibuat seterbuka dan setransparan mungkin. Faktanya, otoritas lokal tertinggi adalah perwakilan dari elit lokal yang lebih memilih untuk menyembunyikan pekerjaan mereka sendiri, sehingga menyembunyikan arah sebenarnya dari kegiatan tersebut.
Mekanismecek dan saldo
Perampasan kekuasaan dapat dihindari dengan sentralisasi proporsional dan desentralisasi manajemen, yang menyiratkan pembagian kekuasaan yang ketat menurut prinsip 50/50. Namun, untuk berfungsinya mekanisme tersebut secara efektif, diperlukan lembaga-lembaga khusus dalam pengendalian. Di wilayah Federasi Rusia, praktik ini lemah, yang tidak memungkinkan koordinasi manajemen yang memadai antara berbagai tingkat pemerintahan.
Pusat dan desentralisasi kekuasaan adalah masalah paling mendesak di Rusia saat ini. Hanya distribusi kekuasaan yang kompeten di antara badan-badan dari berbagai tingkat kekuasaan negara yang akan memungkinkan untuk menghindari kemungkinan kerugian dari mekanisme delimitasi kompetensi ini dan mewujudkan kemungkinannya.
